Задача цикла подобных совещаний, которые продолжаются сейчас в регионе, — проанализировать текущее положение дел и выявить существующие проблемы. Как выясняется, типичные для муниципальных образований. По словам Александра Никитина, показатели нужны не для создания псевдоконкуренции между районами и городами, а исключительно для объективной оценки ситуации. А чтобы оценка была действительно объективной, анализом занимались не сами муниципалитеты, а вицегубернаторы и региональные профильные управления.
Инвестиции
На одном из прошлых региональных госсоветов Александр Никитин призвал глав погрузиться в работу по привлечению инвестиций. А именно определить приоритетные направления для своих территорий и проработать инвестиционные проекты. У кого это получилось хорошо, и как сделать так, чтобы получалось лучше, рассказывал в Петровском районе начальник управления экономической политики региона Сергей Юхачев.
Инвестиционная активность — один из важнейших показателей развития территорий. Наиболее пристальное внимание в настоящее время областное руководство уделяет инвестпроектам в сфере малого бизнеса, ведь именно он формирует тридцать процентов регионального портфеля инвестиций.
– Общий объем инвестиций в основной капитал составил более ста десяти миллиардов рублей, — говорит Сергей Юхачев. — По проектам объем инвестиций — почти сто шесть миллиардов. «Отставание» в объеме 6,7 миллиарда связано с тем, что эти средства находятся в малом бизнесе, на них закуплена сельскохозяйственная техника, ведется модернизация предприятий.
Среди тех, кто успешно занимается привлечением инвестиций, есть явные лидеры, которые имеют рост более двухсот процентов. Это Котовск и Петровский район. А вот шесть муниципалитетов демонстрируют серьезное отклонение от целевого показателя. В трех районах — Староюрьевском, Уваровском, Жердевском — практически нет проектов, а объем инвестиций складывается за счет жилищного и дорожного строительства. Наибольший объем инвестиций прогнозируется в Тамбове (тридцать пять процентов от общего объема инвестиций), Тамбовском районе (более двенадцати с половиной процентов), а также в Никифоровском районе и в Кирсанове. Их совокупный объем инвестиций — около шестидесяти миллиардов рублей.
Кроме того, в некоторых муниципалитетах работа с потенциальными инвестпроектами ведется не очень оперативно. Управление экономической политики провело своего рода контрольные закупки и проверило скорость реакции уполномоченных по инвестициям в городах и районах. Выяснилось, что в ряде территорий до уполномоченных трудно дозвониться, поменялись их данные, длительное время занимает обработка обращений. Но есть и лидеры — Мичуринск и Мичуринский район, где ожидание ответа от уполномоченного заняло всего один день.
Бюджетная политика
Об анализе еще одного аспекта экономической политики рассказала первый заместитель начальника финансового управления области Надежда Дьячкова. Речь о бюджете, а именно о пополнении его доходной части.
В настоящее время объем консолидированного бюджета городов и районов Тамбовщины составляет 6 миллиардов 135 миллионов рублей, или 76 процентов от ожидаемого уровня. Шестнадцать территорий достигли целевых показателей, остальные — снизили. Особенно низкие показатели в этой сфере отмечаются в Гавриловском, Кирсановском, Рассказовском, Староюрьвском районах, а также в Рассказово и Кирсанове. По словам Надежды Дьячковой, снижение доходов связано с уменьшением поступлений от сдачи в аренду и продажи муниципального имущества.
– Кроме того, многие столкнулись с проблемой оспаривания кадастровой стоимости земельных участков. Только за прошлый год потери доходов по этой причине составили двести сорок миллионов рублей, — говорит Дьячкова.
При этом план нынешнего года по неналоговым доходам выше предыдущего и составляет 992 миллиона рублей.
– Первоначально, в январе мы запланировали 937 миллионов рублей, но с учетом динамики развития ситуации сегодня есть все основания полагать, что план в 992 миллиона будет выполнен. Уже сегодня в Котовске, Моршанске, Мучкапском и Уметском районах превысили плановые показатели от 105 до 148 процентов, — отмечает Надежда Дьячкова.
Кадастровое «противоядие»
Возвращаясь к теме продажи муниципального имущества: по информации заместителя главы администрации области, председателя комитета по управлению имуществом области Глеба Чулкова, такое имущество, предназначенное для продажи, было продано. Также было принято решение о повышении арендной ставки за пользование муниципальным имуществом в соответствии с рыночными условиями. Эти меры должны были повысить доходы местных бюджетов. Тем не менее улучшение заметно не везде.
Кроме того, вновь возникают проблемы с применением кадастровой стоимости при расчете арендной платы. Как известно, кадастровая стоимость должна быть приравнена к рыночной, но далеко не всегда это соответствие достигнуто. Например, в Тамбове средняя стоимость за квадратный метр составляет тридцать пять — сорок тысяч рублей, но при расчете арендной платы она занижается фирмамиоценщиками. Например, арендная плата на улице Бастионной, где находится большое количество строительных магазинов, может составлять 863 рубля за квадратный метр. Ситуация повторяется уже и в других городах. К настоящему времени областной комитет по управлению имуществом выявил пятнадцать вопиющих случаев по занижению кадастровой стоимости.
– Но мы нашли противоядие и будем обжаловать эти оценки, — говорит Глеб Чулков.
Дороги и жилье
Важные показатели одновременно и экономического, и социального развития территорий — строительство дорог и ввод жилья.
– Одним из основных показателей социальноэкономического развития является доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. Изза увеличивающейся протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, а также изза недостаточности финансирования целевой показатель составил чуть более сорока двух процентов, — говорит заместитель главы областной администрации Арсен Габуев.
В целом за последние несколько лет общая сумма субсидий не снижается ниже пятидесяти процентов от доходов Дорожного фонда. В 2015 году они составили 1,9 миллиарда рублей, в прошлом — рекордные 2,8 миллиарда, в нынешнем — 2,3 миллиарда рублей. Субсидии выделяются муниципальным образованиям из федерального и областного бюджетов. Кроме того, в самих муниципалитетах созданы дорожные фонды, в которых собрано сейчас 247 миллионов рублей. За счет всех этих денег в области в нынешнем году запланирован ремонт и строительство более ста пятидесяти километров автомобильных дорог, из которых 132 километра — муниципальные.
Для того чтобы уменьшить протяженность дорог, не отвечающих нормативным требованиям, региональное руководство рекомендует муниципалитетам более эффективно использовать деньги, выделяемые на дороги, усилить контроль за качеством дорожных работ, использовать современные технологии.
– Интересный пилотный проект реализуется сейчас в Уварово. Там уже несколько улиц сделаны из материала, который получается после переработки железобетона, — рассказал на заседании регионального госсовета Арсен Габуев.
Есть свои лидеры и аутсайдеры среди муниципалитетов и в жилищном строительстве. По итогам реализации федеральной целевой программы по обеспечению тамбовчан доступным и комфортным жильем за девять месяцев нынешнего года лучшими стали Гавриловский, Уваровский, Петровский, Староюрьевский и Тамбовский районы.
– Выполнение программы в этих муниципалитетах составило от 79 до 95 процентов. Хотелось бы отдельно отметить Тамбовский район, который на начало года был в аутсайдерах, но смог хорошо подтянуться, — говорит Арсен Габуев.
На последнем месте оказался Ржаксинский район, где программа по вводу жилья выполнена всего на тридцать процентов.
Стимул для развития
В завершение госсовета главы муниципальных образований отметили, что подробный анализ, проведенный на совещании, окажет большую помощь в их работе.
В рамках встречи губернатор Александр Никитин не только дал оценку работе муниципалитетов в этом году, но и наградил руководителей лучших территорий области за работу в прошлом году. Специально созданная межведомственная комиссия определяла передовые территории по двум главным критериям — результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также экспертной оценке их работы жителями. Среди городов диплом первой степени получил Кирсанов, второй степени — Рассказово, третьей степени — Котовск и Тамбов. Районы распределились следующим образом: лучше всех работу вел Петровский район, на втором месте — Гавриловский район, а диплом третьей степени получили сразу два района — Уваровский и Мучкапский.
Как подчеркнул глава региона, работа по составлению рейтингов проводилась не ради рейтингов, а для того, чтобы и руководство региона, и главы муниципалитетов знали слабые и сильные стороны своих территорий.
– Мы рассмотрели итоги социальноэкономического развития области в целом и каждого муниципального образования в отдельности. Все шестьдесят шесть показателей мы постарались свести к единому, делая градацию на города и районы. Не исключаю, что могут быть разные оценочные взгляды. Тем не менее проделана очень важная работа. Нужно понимать, где у нас слабые и сильные стороны. Это мощный стимул для движения вперед. А работать хорошо нужно во всех направлениях. Даже там, где есть удовлетворенность.
Александр Никитин, глава администрации Тамбовской области:
– Сегодня наша цель — понять слабые и сильные места муниципалитетов, обратить внимание на развитие ключевых позиций. Конкуренция в этом отношении должна быть абсолютно здоровой. Считаю, что это очень важная работа, потому что так мы понимаем, на что обратить внимание, чем помочь муниципалитетам. Думаю, такая оценка станет стимулом к развитию районов и городов.
В настоящее время по ряду показателей наша область является лидером среди других регионов России. Но чтобы сохранить позитивный тон развития Тамбовщины, необходимо объединить усилия на всех уровнях — и муниципальном, и региональном.