Трудности перехода
5 апреля 2016 года Президентом подписан Указ "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции". Процедура "перехода" оказалось непростой: в течение нескольких месяцев шло согласование документов, подбор кадров и решение организационных вопросов. Главная задача, которую перед ведомством поставило руководство страны, - не допустить сбоя в работе.
Как рассказывает Ольга Воробьева, в условиях слияния ведомств работа подразделений по вопросам осуществлялась в полном объеме. Хотя реорганизация все-таки произошла. В структуре региональной миграционной службы были ликвидированы финансовое подразделение, тыл, отделы делопроизводства, кадров. Что касается кадров, то массового сокращения не произошло. Но, к сожалению, потерь избежать не удалось: штат управления был сокращен почти на 50 процентов, на треть - в подразделениях. Особо болезненно сокращения отразились на миграционных пунктах, где и до реорганизации работало по 2-3 человека. Тем не менее, чтобы не тормозить работу на местах, руководством было принято решение об организации практической помощи "из центра". Так, специалисты регионального управления выезжают в районы и города Тамбовской области, чтобы оказать помощь в осуществлении миграционного контроля и предоставлении госуслуг.
О том, что нагрузка растет, говорит хотя бы тот факт, что число государственных услуг, которыми пользуются тамбовчане, растет год от года. Только за минувший год число заявлений на получение загранпаспортов возросло в два раза.
Трудности с переходом из автономного ведомства в систему внутренних дел, отмечает Ольга Ивановна, носят временный характер. Сейчас разрабатываются нормативные акты, документы. Пока что некоторые услуги осуществляются по старым требованиям. Например, в паспортах в графе "выдан" стоит подразделение УФМС, тогда как в скором времени после принятия необходимых документов будет вписан орган полиции, как это и было раньше.
Вместе с тем вливание в структуру внутренних дел существенно расширило возможности борьбы с незаконной миграцией. Теперь, находясь в едином ведомстве с органами внутренних дел, в борьбу с нелегалами, а также контролем за теми, кто прибывает в Россию, активно включаются еще и другие службы. А это уже дополнительная сила в противостоянии беззаконию. Понятно, что у участкового больше ресурсов и полномочий выявить, к примеру, мигранта, нелегально находящегося на территории страны, чем у сотрудника подразделений по вопросам миграции.
Миграционный контроль
Миграционная обстановка - "вектор" переменный. Страна явственно осознала это в 2014 году, когда из-за обострения политической обстановки на Украине в Россию прибыло большое количество беженцев. Тамбовская область приняла свыше 5 тысяч украинцев, из которых 3,5 тысячи были размещены в пунктах временного проживания.
- В Тамбовскую область беженцы приезжали целыми вагонами. Наша задача заключалась не только в том, чтобы предоставить этим людям крышу над головой, но и узаконить их пребывание на российской территории. Работа усложнялась тем, что у многих людей не было на руках никаких документов, только паспорт. Наши сотрудники совместно с представителями администрации региона выезжали в пункты временного размещения, давали консультации, оформляли документы. Но дом есть дом, поэтому многие люди вернулись на родину, кто-то решил остаться в России навсегда. В настоящее время все пункты временного размещения на территории области закрыты, - рассказывает Ольга Воробьева.
Ежегодно в Тамбовской области сотрудники подразделений по вопросам миграции ставят на учет более 45 тысяч иностранцев, каждый второй из них приезжает в Тамбов и Тамбовский район. Больше всего к нам въезжают граждане Узбекистана, Украины, Таджикистана, Армении и Азербайджана.
Большая часть прибывших - трудовые мигранты. Чуть меньше - студенты. Однако вузы с каждым годом наращивают свое взаимодействие со странами мира, уже в этом году они пообещали, что учиться в тамбовские вузы приедет больше зарубежной молодежи, чем в прошлом году.
Как правило, на заработки приезжают жители стран бывшего Советского Союза. К слову, контроль за миграцией, особенно трудовой, за последнее время усилился в разы. Мало того что теперь людям, желающим подзаработать в России, приходится сдавать экзамен на знание русского языка, так и с трудоустройством не все просто. Тем, кто прибывает в безвизовом режиме, необходимо получить патент на работу. Так, только за 5 месяцев 2017 года иностранцы, работающие по патентам, принесли в экономику области 28 миллионов рублей. Если человек прибывает по визе, ему необходимо оформить разрешение на работу. И в том, и в другом случае иностранец предоставляет сертификат о знании русского языка, а также медицинские справки.
- Мы видим, какая ситуация происходит сейчас в Европе и на Ближнем Востоке, поэтому наша задача более тщательно отслеживать миграционную историю каждого иностранного гражданина, - говорит Ольга Ивановна. - Буквально на днях благодаря бдительности нашего сотрудника удалось обнаружить человека, который находился в федеральном розыске. Порой иностранец скрывает факты изменения личных установочных данных, нарушения законодательства на территории России, привлечения к уголовной ответственности. Информационные ресурсы позволяют нам выявить предоставление ложных сведений.
Для нарушителей закон Российской Федерации оказывается вовсе недемократическим. Даже за нарушение правил дорожного движения иностранец может быть выдворен с территории России. Фактически еженедельно сотрудники миграционной службы "забирают" иностранцев, чей срок отбывания наказания в учреждениях ФСИН подходит к концу, и помещают их в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тамбовской области, туда же попадают и лица, подлежащие выдворению. Когда необходимые документы будут готовы, человек отправится домой. Однако и здесь не все однозначно. Ольга Воробьева поясняет: если окажется, что у него в России семья, то уже на историческую родину, скорее всего, его не отправят. За пять месяцев 17-го года принудительно с территории Тамбовской области было выдворено 60 человек, еще 43 иностранца были депортированы.
Несмотря на такую статистику, преступность среди иностранцев в регионе остается одной из самых низких в России. Тем не менее сверхзадачей, которая стоит перед всеми структурными подразделениями и ведомствами страны, является борьба с терроризмом и экстремизмом. В этом вопросе от бдительности каждого человека зависит жизнь ближних. Если личность мигранта вызывает подозрение, то его проверяют, что говорится, по всем каналам. Сверяют данные, фотографии, документы, изучают миграционную историю.
Но самое страшное, считает полковник, когда террористами становятся сами россияне. Если с внешним врагом можно бороться, то внутренний враг гораздо сильнее, да и вычислить его порой бывает непросто.
Мирная работа
Помимо миграционного контроля есть и еще одно популярное мирное направление деятельности. Это выдача паспортов и регистрация граждан.
- В этом году специалистами миграционной службы было оказано более 113 тысяч услуг. В прошлом году их число было более 130 тысяч. Наша задача - оказывать все эти услуги качественно. Конечно, на это оказывают влияние многие факторы. Это и состояние помещений, где оказывается услуга, и реализация программы "Доступная среда", комфортность расположения подразделения. Особое внимание руководство уделяет времени оказания услуги - человек не должен стоять в очереди более 15 минут. Если это происходит, то реализуется специальный алгоритм работы в подразделении. Конечно же, в условиях сокращения личного состава не все еще получается.
За последние годы все большей популярностью пользуется портал госуслуг. Его даже в народе прозвали "электронной дверью в кабинет любого чиновника". Как и любое ведомство, Управление по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области оказывает свои услуги через портал. Не выходя из дома, тамбовчане смогут подать заявление на получение паспорта, загранпаспорта, на регистрацию по месту жительства и пребывания, оформить приглашение иностранцу в Россию, подать уведомление о прибывшем иностранном гражданине. Как поясняют в Управлении, это удобно не только самим пользователям, но и сотрудникам миграционной службы. Но при всем при этом никто не отбирает право у человека лично приходить в подразделения и получать необходимые ему услуги.