Главными темами площадки стали итоги выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва, региональных выборов прошлого года и подготовка к главному политическому событию 2018 года - выборам Президента страны.
Представительство
На форум, носящий имя выдающегося русского правоведа, одного из основоположников конституционного права, нашего земляка Бориса Николаевича Чичерина, приехали авторитетные эксперты и организаторы выборов из разных уголков страны. Так, в пленарном заседании конференции, которое прошло в первый день форума, приняли участие доктор юридических наук, научный руководитель АНО Центр общественно-политических проектов и коммуникаций, главный редактор журнала "Избирательное законодательство и практика", исполняющий обязанности заведующего кафедрой технологий управления и правового регулирования в публичном секторе Московского политехнического университета Сергей Заславский, доктор политических наук, профессор кафедры государственной политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова Сергей Володенков, руководители избирательных комиссий субъектов страны (Чувашской Республики, Санкт-Петербурга, Владимирской, Липецкой, Рязанской, Смоленской, Тульской, Ульяновской областей).
Тамбовскую область на конференции представляли председатель Тамбовской областной Думы Евгений Матушкин, председатель избирательной комиссии области Андрей Офицеров, доктор политических наук, профессор кафедры "Связи с общественностью" ТГТУ Владимир Пеньков, доктор политических наук, профессор, заместитель ректора ТГУ имени Г.Р. Державина Дмитрий Сельцер, чей доклад был подготовлен совместно с профессором политики и права Международного Славянского университета "Гаврило Романович Державин" (Республика Македония) Ягодой Митревской. Среди тамбовчан, принимавших участие в работе конференции, были также представители политических партий, молодые ученые, журналисты и общественники.
Новации
Выборы по всей стране проходят ежегодно, однако одинаковых избирательных кампаний не бывает. Как поменяется избирательный процесс к главным выборам в России - об этом предметно поговорили участники конференции.
- В первую очередь это отмена открепительных удостоверений - так называемого "крепостного" избирательного рабства, - рассказывает председатель тамбовского облизбиркома Андрей Офицеров. - Новации, которые нас ожидают, будут касаться либерализации законодательства в части работы наблюдателей. Речь также идет о технических новшествах, таких, как, например, использование протоколов с QR-кодами.
Андрей Офицеров подробно остановился на грядущих изменениях в ходе выступлений.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся два законопроекта, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации". Главной новеллой, которая будет отражена в федеральном избирательном законодательстве, является отказ от института голосования по открепительным удостоверениям и внедрение нового механизма реализации активного избирательного права граждан, которые в день голосования будут находиться вне своего места жительства.
Сейчас, по оценкам Центризбиркома, около десяти миллионов россиян проживают за пределами регионов, в которых прописаны. По Тамбовской области эта цифра составляет восемьдесят - восемьдесят пять тысяч человек, имеющих тамбовскую прописку, но живущих в других областях.
Поправки предусматривают, что за определенный срок до дня голосования избиратель, например, прописанный в Тамбове, но живущий в Москве, может прийти в любую территориальную избирательную комиссию в месте своего проживания и написать соответствующее заявление о том, что он хочет проголосовать здесь же. Заявление поступает в специальный единый центр обработки данных. То же самое можно сделать и в родном городе - заявить о том, где человек планирует проголосовать.
Такой механизм позволит исключить "двойной счет": избиратель, написавший такое заявление, будет "откреплен" от участка по прописке и "прикреплен" к участку по месту проживания. Но самое важное, что эта процедура будет упрощена для избирателей, которым для реализации своего права голосовать больше не придется тратить время и деньги на переезды для получения открепительных удостоверений.
Кроме того, в ходе выступления председатель избирательной комиссии области отметил, что для обеспечения гласности на выборах Президента в новой редакции Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривается более либеральный подход к процедуре назначения наблюдателей. Изменения позволяют не устанавливать требования об обязательном заблаговременном направлении в соответствующую избирательную комиссию списка наблюдателей, а также об обязательном направлении наблюдателя только в одну избирательную комиссию.
Помимо этого, были затронуты вопросы, касающиеся видеонаблюдения на предстоящих выборах Президента Российской Федерации, так называемого "разукрупнения" избирательных участков, о чем много говорилось руководством ЦИК России, и ужесточения уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства.
Обмен опытом
Во второй день работы форума участники обсудили опыт применения на выборах протоколов с QR-кодами. Председатель избирательной комиссии Тамбовской области Андрей Офицеров представил коллегам презентацию и рассказал о применении технологии в тестовом режиме на дополнительных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Тамбовского района 23 апреля нынешнего года. Отметим, что это было самое масштабное тестирование новой технологии, которое до этого проходило в стране. Каких-либо проблем с ее применением выявлено не было. Центральная избирательная комиссия России высоко оценила организацию избирательной кампании в регионе.
При помощи специальной программы, которая устанавливается на компьютеры в участковых избирательных комиссиях, к слову, технические требования к компьютерам минимальные, генерируются QR-коды. При этом программа не позволит распечатать протокол с QR-кодом, если при вводе данных была допущена ошибка - программа проверяет контрольное соотношение данных. Участковая избирательная комиссия передаст протоколы с QR-кодами в территориальные избирательные комиссии, которые, просканируя коды, внесут данные в систему "ГАС-Выборы".
Подделать QR-код невозможно, он синтезируется для каждого участка по каждому уровню выборов, то есть уникален. Кроме того, сканирование кодов позволит ускорить процедуру введения данных в "ГАС-Выборы" и исключить человеческий фактор - ошибки.
Не только о новшествах шла речь на Чичеринской конференции. В ходе дискуссий участники подробно обсудили итоги прошедших избирательных кампаний в своих регионах. А почетные гости из столицы Сергей Заславский и Сергей Володенков провели для тамбовских студентов факультета истории, мировой политики и социологии ТГУ имени Г.Р. Державина мастер-класс.
Но главное, что объединяло все площадки форума - это вопросы совершенствования избирательного процесса, итогом которого должна стать абсолютная прозрачность и легитимность выборов.