За стеной
В середине апреля члены Общественного совета при УФСИН России по Тамбовской области и Общественно-наблюдательной комиссии региона в очередной раз посетили исправительные учреждения. На сей раз объектом пристального внимания стали Исправительная колония №3 общего режима и Исправительная колония № 8 особого режима. Оба учреждения находятся в поселке Зеленый Рассказовского района. Цель визита - проверка соблюдения прав человека в местах лишения свободы и знакомство с условиями содержания осужденных.
В состав делегации вошли председатель Общественного совета при УФСИН России по Тамбовской области, ветеран УИС полковник в отставке Андрей Власов, заместитель председателя Общественного совета при УФСИН России по Тамбовской области, главный редактор общественно-политической газеты "Тамбовский курьер" Владимир Сергеев, заведующий отделом по тюремному служению Тамбовской епархии иерей Сергий Кузнецов, председатель общественно-наблюдательной комиссии Тамбовской области полковник в отставке Александр Матвеев, заместитель прокурора Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях области Анатолий Лютов, члены общественного и наблюдательного советов.
Стоит сразу оговориться, что ОНК по обеспечению прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, и Общественный совет при УФСИН по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы не являются юридическими лицами. В их состав вошли представители общественных, религиозных организаций, прессы, учебных заведений, ветераны, которые исполняют свои обязанности на общественных началах. Основной задачей указанных комиссий является осуществление общественного контроля, привлечение общественности к решению задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защите прав и законных интересов осужденных и заключенных под стражу в СИЗО, а также работников и ветеранов УИС.
Но главная задача - сделать прозрачной для общества деятельность системы, которая до недавнего времени была для него закрытой, посредством представителей общественности донести до общества положение дел в исправительных учреждений, показать положительный опыт, не скрывать недостатки.
С этой целью, кстати, учреждения ежегодно проводят и Дни открытых дверей - мероприятия для близких родственников осужденных с помещением столовой, медчасти, помещений отрядов, банно-прачечного комплекса, школы, библиотеки, профессионального училища и других объектов социально-бытового назначения. Задача та же - в присутствии осужденных их родственники могут ознакомиться с реальными условиями отбывания наказания.
До середы 90-х годов наряду с трудовым и воспитательным воздействием на спецконтингент уголовно-исполнительная политика носила более жесткий характер. За грубые или неоднократно допущенные нарушения установленного законом порядка администрация учреждения могла в порядке наказания лишить нарушителя права получения очередной посылки и передачи или очередного свидания с родственниками. В большинстве случаев осужденные отбывали сроки наказания вдали от места жительства и своих родственников. Пришедшее на смену новое уголовно-исполнительное законодательство отменило вышеуказанное наказание и одной из главных целей ставит сохранение социально полезных связей.
С этой целью осужденный отбывает сроки наказания в исправительных учреждениях в своей или близлежащей области. Не ограничено количество писем родным и близким.
Как рассказали осужденные, содержащиеся в ИК-3, им предоставлено право телефонных переговоров, а количество свиданий с родственниками осуществляется от четырех до 12 в год, в зависимости от условий отбывания наказания. Число посылок и передач также составляет от четырех до двенадцати ежегодно.
Фактически у каждого осужденного вне зависимости от срока, на который его осудили, на воле осталась семья. Ее влияние и желание помочь близкому человеку куда действенней всей воспитательной системы вне воли. Дни открытых дверей - возможность не только увидеться с семьей, но и для семьи - посмотреть, в каких условиях содержится любимый и близкий человек. И нередко случается, что те ужасы, про которые рассказывают отдельные сидельцы, на деле оказываются профанацией.
Условия содержания - это первое, на что обращают внимание общественники. Для начала знакомятся с комнатами отдыха, где осужденные в свободное время по распорядку дня могут посмотреть телевизор, поиграть в настольные игры: шашки, шахматы, домино, почитать свежую прессу и художественную литературу. По распорядку дня администрацией проводятся различные воспитательные мероприятия.
Просторное светлое спальное помещение, несколько напоминающее пионерский лагерь. На землю возвращают небольшие "визитницы" возле кроватей, на которых имена, фамилии, даты рождения и сроки. В ИК-3 рецидивистов нет, здесь сидят в основном за преступления небольшой и средней тяжести. В ИК-8 все гораздо строже - здесь отбывают наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления приговоренные судом сроком до 25 лет.
Еще одним местом посещения стали пищевые блоки. В начале 2000-х годов в местах лишения свободы были проблемы с питанием, связанные с недостаточным финансированием. Теперь в рацион осужденных входят яйца, творог, натуральные соки, молоко, каши из различных круп, макаронные изделия. Фактически все продукты выращены на местных производствах. Даже от некогда распространенной жалобы, что горячее не является горячим, не осталось следа. В соответствии с установленными нормами одно и то же блюдо повторяется в меню не более трех раз в неделю. Осужденные сказали, что с питанием проблем не возникает.
Здесь же в столовых установлен информационный терминал. С его помощью осужденные получают справочную и правовую информацию о социальных льготах, пенсионном обеспечении, возможности трудоустройства и наличия вакансий на рынке труда. Ведь многие из них проводят в колониях значительную часть жизни, попросту не зная о всех изменениях законодательства, социальной и экономической жизни. С помощью терминала также можно написать письмо или запрос в органы прокуратуры, уполномоченному по правам человека, в общественный совет или ОНК. К слову, контакты общественников, а также различных ведомств, куда можно обратиться за помощью есть в каждом отряде учреждений исполнения наказаний. Адреса и контактные телефоны контролирующих органов и общественных организаций размещены в доступных местах для информации родственников, приезжающих в исправительные учреждения и СИЗО. Это комнаты приема передач, комнаты краткосрочных и длительных свиданий в административном здании учреждений.
Общественники посетили штрафной изолятор, банно-прачечный комбинат, столовую, пообщались со спецконтингентом. Жалоб ни у кого не было. Правда, возник вопрос: может быть, осужденные попросту боятся жаловаться? Однако на это нашлось чем возразить:
- Сейчас не те времена, чтобы бояться жаловаться. У спецконтингента сегодня множество возможностей, чтобы обратить внимание общественности на свои проблемы или условия содержания. Любое их обращение четко фиксируется. Они могут пожаловаться в Общественный совет региона, России, в общественно-наблюдательную комиссию. Не говоря уже о Прокуратуре.
По итогам совместной поездки членов Общественного совета при УФСИН России по Тамбовской области и Общественно-наблюдательной комиссии региона руководству учреждений были даны рекомендации в письменном виде и доведены до сведения руководителя УФСИН.
Цели и задачи
Совместные выезды членов Общественного совета при УФСИН России по Тамбовской области и Общественно-наблюдательной комиссии региона стали обычной практикой не так давно. Несмотря на схожесть целей, эти две структуры выполняют несколько различные задачи.
К разработке и принятию закона о формировании и работе общественных наблюдательных комиссий в России шли почти восемь лет. Законопроект был внесен в Государственную Думу РФ в октябре 2000 года, тогда как в силу он вступил только с первого сентября 2008-го.
Одной из ключевых задач ОНК является посещение мест принудительного содержания с целью контроля за соблюдением прав человека. Прежде чем посетить место принудительного содержания, ОНК уведомляет о планируемом визите региональный орган, к примеру, управление ФСИН, в ведении которого находятся контролируемые места содержания, указывая в уведомлении намеченные места и даты посещения. При этом разрешения от контролирующего органа или учреждения не требуется.
Срок полномочий общественно-наблюдательной комиссии составляет три года. Действующий состав ОНК Тамбовской области сформирован и наделен полномочиями решением Совета Общественной палаты РФ, включает в себя восемнадцать представителей различных общественных объединений. Председателем общественно-наблюдательной комиссии Тамбовской области является полковник внутренней службы в отставке Александр Матвеев.
Общественный контроль за обеспечением законности деятельности государственных органов и должностных лиц в России только набирает обороты. Общественная наблюдательная комиссия в этом плане является одним из механизмов защиты прав человека. Но что может реально сделать ОНК? Александр Матвеев рассказал, что Общественно-наблюдательная комиссия совместно с Общественной палатой Тамбовской области выступили с предложением о том, чтобы дать право специальным наблюдательным комиссиям решать вопрос, кто из заключенных достоин условно-досрочного освобождения. В эти комиссии должны войти представители и власти, и общественности.
Правозащитники говорят о том, что в последние годы суды не так охотно отпускают осужденных по УДО, а законодатели то и дело предлагают ряд инициатив, которые сделали бы условно-досрочное освобождение для лиц, осужденных по отдельным статьям, вообще невозможным. К примеру, педофилы. При этом ряд экспертов вовсе призывают к отмене УДО. Конечно, от этой практики отказываться не будут, но нужен индивидуальный подход. Люди, как и преступления, которые они совершают, в исправительных учреждениях разные. Одни должны отсидеть от звонка до звонка, да и после освобождения за ними нужен "присмотр". А кого-то лучше пораньше отпустить, чтобы раскаявшийся человек мог начать нормальную жизнь. Для этого и требуется специальная наблюдательная комиссия или иной общественный орган, чье мнение будет учитываться судом при принятии решения об условно-досрочном освобождении.
Право голоса
По сути, Общественно-наблюдательная комиссия не имеет никаких формальных рычагов давления на администрацию места принудительного содержания. Но как удается прийти к исправлению выявленных несоответствий? Александр Михайлович поясняет, что в данном случае многое зависит от руководителя учреждения, а также самого проверяющего.
- В полномочиях ОНК направить письмо в руководящие органы ведомства о выявленных недостатках и нарушениях законности и прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, вплоть до обращения в надзирающие органы. Ежегодно ОНК направляет отчет о проделанной работе и серьезных недостатках уполномоченному по правам человека и в общественную палату. Задача ОНК не только выявить допущенные нарушения, а также осуществить контроль по его устранению.
Практика показала, что такой подход куда более эффективен: совместная работа приносит плоды. К примеру, Общественная наблюдательная комиссия Тамбовской области вышла с предложением в региональное УФСИН России о расширении площадей комнат длительных свиданий в колониях области. По словам Александра Михайловича, руководство Исправительной колонии №1 города Тамбова в ответ на замечание ОНК отремонтировало комнату ожидания.
На минувшем заседании Общественного совета при УФСИН России по Тамбовской области начальник управления Александр Федоров обратил внимание общественников на углубленную работу с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступления. Отдельно он остановился на повышении качества медицинского обеспечения, работе Общественного совета по обращениям. Кстати сказать, несовершеннолетние, заключенные под стражу в СИЗО, содержатся в третьем изоляторе Мичуринска. В настоящее время условия их содержания приводятся к международным стандартам. Они содержатся в отдельном от других заключенных блоке, комната оборудована холодильником, отдельной вентиляцией. Созданы условия для самообразования, открыт спортивный зал.
В адрес Общественной наблюдательной комиссии направляются жалобы по различным вопросам. Причем обратиться к членам ОНК могут не только лица, содержащиеся в местах принудительного лишения свободы, но и те, которым стало известно о нарушении прав таких людей.
В целом же для решения возникающих проблем Общественная наблюдательная комиссия Тамбовской области активно работает с уполномоченным по правам человека Тамбовской области Владимиром Репиным, Прокуратурой. Проводятся рабочие встречи с руководством УМВД.
С приходом нового начальника УФСИН Александра Федорова началось конструктивное взаимодействие Управления и ОНК. Александр Иванович сразу же после назначения на должность поставил задачи по совместной работе с Общественной наблюдательной комиссией. Возникающие вопросы постоянно находятся у него на контроле.
Защита прав
На защите прав осужденных стоит и Общественный совет при УФСИН России по Тамбовской области. Его основной целью является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защите прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.
Общественный совет как самостоятельный орган был создан в соответствии с Указом Президента России в 2007 году. Совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при Федеральной службе исполнения наказаний и руководствуется в своей работе Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В Общественный совет при УФСИН России по Тамбовской области входят представители различных сфер общества - как имеющие отношение к уголовно-исправительной системе, так и гражданские люди. В настоящее время членами Совета являются ветеран уголовно-исполнительной системы, председатель Общественного совета Андрей Власов, ветеран уголовно-исполнительной системы, заместитель председателя Общественного совета Анатолий Михайлин, главный редактор областной общественно-политической газеты "Тамбовский курьер", депутат Тамбовской городской Думы, заместитель председателя Общественного совета Владимир Сергеев, координатор тюремного служения ЕХБ "Истина" города Тамбова, секретарь Общественного совета Евгений Степанов, заведующая кафедрой гражданского права и процесса РАНХ и ГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент Ольга Алехина, директор МБУ "Тамбовский молодежный театр" Валерий Беляев, атаман региональной общественной организации "Тамбовский союз казаков", член Общественной палаты Тамбовской области Владимир Векленко, ветеран уголовно-исполнительной системы Вячеслав Кочетков, клирик Спасо-Преображенского кафедрального собора города Тамбова Русской Православной Церкви иерей Андрей Пирогов, ветеран уголовно-исполнительной системы, председатель Общественной наблюдательной комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Тамбовской области Александр Матвеев, помощник депутата Государственной Думы РФ Александр Павликов, ветеран уголовно-исполнительной системы Валерий Первов, генеральный директор ООО "Пряники дешево" города Тамбова Лариса Струкова, ветеран уголовно-исполнительной системы Иван Черемисин, заместитель генерального директора ЗАО ДСУ-2 Андрей Шмаков.
Одна из задач Общественного совета - защита прав сотрудников и ветеранов службы. Именно от них зависит, каким выйдет на свободу человек: ожесточенным ко всему миру или готовым стать полноправным членом общества. Но для этого сотрудник уголовно-исполнительной системы должен трудиться в нормальных условиях. То же самое касается и тех, кто находится по другую сторону забора. Одним из проблемных вопросов общественники называют недостаточную занятость осужденных. Конечно, на производстве задействованы не все. Кто-то по причинам здоровья не может работать, кто-то банально не хочет. Но и среди готовых к труду не каждому найдется занятие.
При вступлении в должность Александр Федоров поставил вопрос занятости осужденных одной из основных задач. Работа не просто один из элементов исправления спецконтингента, но и возможность выплачивать иски пострадавшим, а также зарабатывать самим. К слову, в этом году во всех семи учреждениях исполнения наказания Тамбовской области были открыты кафе для осужденных. В меню свыше двух десятков блюд: шашлык, салаты из овощей и мяса, пельмени, супы, котлеты, плов, свежая выпечка и кондитерские изделия из собственных пекарен. Готовятся все яства из продуктов, выращенных в собственных подсобных хозяйствах. График работы кафе составлен так, чтобы посещать их в первую очередь могли осужденные, работающие на производстве и в хозобслуге.
Осужденные питаются в кафе за свои деньги. Как отмечают члены общественного совета, анализирующие работу такого общепита, цены в кафе ниже, чем на воле. Каких-либо ограничений в посещении кафе нет даже на строгом режиме - осужденные пишут заявления начальникам отрядов (передвижение по территории колоний ограничено) и в установленный час идут пировать. Обедать в кафе можно и во время свиданий с родственниками.
За последние годы теме организации производства в учреждениях исполнения наказания придают все большее внимание. В настоящее время в каждом исправительном учреждении региона создана своя производственная площадка. Работают по десяткам различных направлений, начиная от пошива школьной формы, заканчивая сборкой сложных металлоконструкций. Общественники наряду с уполномоченными органами проверяют рабочие места осужденных, чтобы они соответствовали принятым в России нормам.
Функции Общественного совета равно как и Общественно-наблюдательной комиссии заключаются не в критике УИС или докапывании до каждой мелочи, а в конструктивном решении проблем.
- С приходом Александра Федорова взаимодействию с общественным советом и ОНК стало уделяться пристальное внимание, - сказал Владимир Сергеев. - Общественный контроль нужен не для того, чтобы искать недостатки в работе учреждений исполнения наказания, а для того, чтобы совместными усилиями помогать оступившимся людям вернуться в общество.