Долгое время схема работала бесперебойно, взяточничество распространилось на дополнительные виды услуг, такие, как подтягивание оценок в школе, лучшие условия содержания в лечебных учреждениях, платили студенты преподавателям за зачеты и пятерки, платили пациенты врачам, чтобы те обеспечили им комфортные условия лечения. Взятки давали полицейским, чтобы выйти из "обезьянника", или сотрудникам ДПС, чтобы те не выписывали штраф и можно было "уладить проблему на месте". Со временем в народе появилось мнение о том, что госслужащие вообще не будут выполнять свою работу, если не заплатить.
Однако сейчас такое мнение ошибочно, в XXI веке правительство России активно борется с коррупцией. За взяточничество легко можно лишиться работы, а зачастую и свободы.
Главной причиной, по которой сотрудники государственных учреждений берут взятки, считается низкий уровень зарплаты. Учителя, врачи, сотрудники МВД - увеличение зарплаты этих категорий граждан сейчас является приоритетным направлением работы чиновников, и это дает результаты. Логично, ведь довольный своими доходами человек не будет брать взятки и побоится из-за предложенной тысячи рублей лишиться доходного места. Казалось бы, проблема решена, но на самом деле при реализации антикоррупционных законов возникает много вопросов, а некоторые госслужащие боятся брать даже то, что им позволено в рамках закона.
Возьмите, доктор!
Врачам давали деньги и подарки всегда - в этом уверена большая часть населения нашей страны, но является ли такое поведение нормой? Особенно важен этот вопрос для тех докторов, которые сейчас заканчивают учебные учреждения и уже через полгода начнут свою работу в больницах. Неопытный врач может правильно поставить диагноз, быть знающим специалистом, но совершенно не уметь общаться с пациентами, ставя при этом под угрозу свою репутацию и свободу.
На конференции, посвященной борьбе с коррупцией в сфере медицины, которая состоялась в ТГУ имени Г.Р.Державина в конце марта, директор мединститута ТГУ Игорь Воронин прокомментировал эту проблему:
- Вы нам как дети! - обратился он к собравшимся студентам. - Поэтому рассказать о том, что крутится вокруг слова взятка, мы вам должны. Что делать, если вам дают деньги в конверте или без? Мы хотим защитить вас от тех проблем, которые могут возникнуть у вас по незнанию, - сказал профессор, доктор медицинских наук Игорь Воронин.
На конференции присутствовали представители Общественной палаты Тамбовской области. Доктор медицинских наук, заместитель директора мединститута ТГУ имени Г.Р.Державина по научной работе, член региональной общественной палаты Сергей Симонов отметил, что соблюдение законов в сфере здравоохранения сохранит спокойный сон врача по ночам и избавит пациентов от лишних сложностей.
Благодарность или взятка?
По сообщению общественного совета областного управления здравоохранения, недавно в совет поступило поручение о проведении мониторинга медучреждений на предмет коррупции. Нынешние студенты мединститута второго-пятого курсов ТГУ такую проверку провели. Они проверили ряд медицинских учреждений с помощью анонимного анкетирования. Опрос проходил без контроля медперсонала. По результатам проведенного мониторинга, фактов коррупции в проверенных больницах выявлено не было - об этом свидетельствуют данные 94 процентов анкет.
Однако, по сообщениям проводивших анкетирование студентов, сами врачи боятся брать от пациентов благодарность, а пациенты боятся навредить врачу и подарить ему скромный презент за успешное лечение. Эта сторона вопроса сильно волнует молодых специалистов, ведь не хочется лишаться работы из-за подаренной благодарным пациентом коробки конфет.
Юристы объясняют особенности законодательства в этой сфере, как говорится, "на пальцах":
- Взяткой считается факт передачи врачу материальных благ, не важно на какую сумму, если за эти блага врач начинает нарушать законодательство. То есть если врач ничего не нарушил, никаких договоренностей о предоставлении привилегий пациенту за подарок или благодарность не было, то после окончания лечения пациент может отблагодарить врача. И тут сумма уже не важна. Главное - не просить ничего у пациента. Подарок - его добрая воля. Иначе это взятка. То же самое и в других сферах - если не было факта сговора и нарушения порядка и качества предоставленных услуг, а человек потом поблагодарил, то это не считается коррупцией, - рассказал аспирант второго года обучения института права и национальной безопасности ТГУ имени Г.Р. Державина Артем Воробьев.
Такое поведение основано на том, что после окончания врачебных или других процедур деловые отношения между физическим лицом и госслужащим заканчиваются, а принимать подарки вне работы имеет право любой человек - это его личное дело.
Еще один вид коррупции - нематериальный обмен. Его выявить гораздо сложнее, чем дачу взятки. Схематично это выглядит так: государственный служащий оказывает услугу, а взамен получает не деньги и не подарки, а, например, договоренность о посещении годового курса массажа или спа-процедур, если тот, кто дал такую "взятку", работает, например, в сфере оказания косметических услуг. Предметом вознаграждения могут стать поездки по туристическим маршрутам, ремонт техники на бесплатной основе и прочее. С таким видом коррупции бороться пока не научились, ведь застать взяточника с поличным в этом случае нельзя.
Стоит помнить, что понятие "взятка" касается только сотрудников государственных учреждений. К частным организациям это понятие не применяется.
Стандарт поведения
Чтобы искоренить коррупцию, одних мер по "наказанию" чиновников недостаточно. Именно поэтому в Тамбовской области активно ведут работу социально ориентированные некоммерческие организации. Одно из направлений их деятельности - разработка антикоррупционных стандартов поведения граждан.
По мнению председателя Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" Владимира Стромова, стандарты по борьбе с коррупцией существуют для чиновников, но такие же стандарты возможно разработать и для граждан.
- Гражданам надо разъяснять законы и говорить людям о мерах ответственности, которая предусмотрена за дачу взяток и их получение. Важно сформировать позицию нетерпимости к коррупции, - сказал Владимир Стромов.
Тамбовское региональное отделение ассоциации юристов России имеет большой опыт работы по правовому просвещению граждан. За десять лет оказания бесплатной юридической помощи этой организацией была охвачена аудитория порядка 30 тысяч человек. Однако, как и в любой сфере деятельности, у работы таких организаций есть свои плюсы и минусы. Главным минусом остается то, что не во всех подобных организациях работают компетентные юристы, и вместо того, чтобы снимать градус социальной напряженности, они, наоборот, накаляют обстановку. Дезинформация порочит репутацию власти, но в основном таких некоммерческих организаций немного. Цель Ассоциации юристов России - формирование гражданского общества, работа в созидательном направлении.
В Тамбовской области ведется общественная работа по снятию социальной напряженности, в том числе и среди молодежи. В ТГУ имени Г.Р. Державина работает центр исследований социальных девиаций. Еще на стадии выявления отклонений удается выявить лица, подверженные негативному воздействию, связанные с экстремистской или антиобщественной деятельностью. Центр готовит паспорт социального здоровья учебных групп и формирует учебно-воспитательный комплекс, направленный как на студентов, так и на их родителей, преподавателей.
По мнению юристов, инициатива по противодействию коррупции должна исходить от самих граждан. Однако, как оказалось, закон не всегда предусматривает возможность такой инициативы. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273 ФЗ "О противодействии коррупции" отсутствует статья об общественном контроле. В статье №9 ФЗ №212 от 21 июля 2014 года "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" содержится закрытый перечень субъектов общественного контроля, что ограничивает возможность общественных организаций противодействовать коррупции.
Для решения этих сложностей Владимир Стромов предлагает совершенствовать правовые основы и активно привлекать некоммерческие организации к антикоррупционному просвещению населения.