14 декабря в Тамбовской городской Думе прошло первое заседание временной комиссии по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове. Комиссия была создана по инициативе комитета по муниципальной собственности и развитию предпринимательства городской Думы VI созыва после долгой дискуссии о том, что в Тамбовской городской Думе уже на протяжении нескольких лет в комитет вносятся в основном проекты, которые касаются муниципальной собственности, а вот по теме развития малого и среднего предпринимательства за предыдущие годы не рассмотрено ни одного глобального вопроса. Между тем проблемы в этой сфере существуют, и все они требуют решения.
В комиссию вошли депутаты городской Думы, представители администрации города Тамбова и общественные организации поддержки бизнеса.
На первом заседании временной комиссии рассмотрели основные проблемы малого и среднего предпринимательства (МСП) в Тамбове, которые сегодня есть. О них развернуто рассказал президент регионального общественного фонда содействия бизнесу "Собиз Инвест" Виталий Вутнанс.
Проблемы в следующем
1. В администрации города нет единого комитета, который бы полностью занимался темой предпринимательства в городе. Эти функции распределены между несколькими комитетами, что не идет МСП на пользу.
2. Финансирования муниципальной подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2014-2020 годы явно недостаточно - в 2015 году на нее предусмотрено всего 528,6 тысячи рублей.
3. В 2015 году количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 180 человек, количество малых предприятий - на 3628 единиц, или в 2,9 раза. Прогнозируется, что вследствие этого будет недополучено налогов в бюджеты всех уровней в сумме миллиард рублей, в том числе в городской бюджет - 200 миллионов рублей.
4. В Тамбове отсутствует программа, предусматривающая принятие антикризисных мер.
5. В городе не действуют основные формы поддержки субъектов МСП, предусмотренные Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации": финансовая поддержка и имущественная поддержка.
В городе создан залоговый фонд, но воспользоваться им практически нереально из-за слишком жестких требований.
6. Существует проблема кредиторской задолженности администрации города и муниципальных предприятий.
7. Недавно Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию заявил о необходимости реформирования всей системы контрольно-надзорной деятельности. Сегодня законодательство таково, что невозможно вести предпринимательскую деятельность, ничего не нарушая. Сказанное актуально и в Тамбове, в том числе применительно к органам муниципального контроля, к административной комиссии.
8. Подпрограммой "Развитие малого и среднего предпринимательства" финансируется в основном проведение в городе ярмарок. Однако их проведение в большом количестве (28 ярмарок за год) мешает развитию местного малого предпринимательства. Они выгодны только тем предпринимателям (часто иногородним), которые получили возможность на них торговать, поскольку они не платят за аренду торговых площадей, не подвергаются жесткому контролю со стороны контрольно-надзорных органов, реализуют продукцию, качество которой невозможно проверить.
9. В Тамбове, особенно в центре города, наблюдается засилье крупных торговых сетей, что никак не способствует развитию местных субъектов МСП. Например, сети имеют возможности для ценового демпинга, поскольку ассортимент реализуемых ими товаров очень широк.
- На круглых столах, проводимых фондом, у нас всегда присутствуют и предприниматели, и чиновники, потому что мы считаем, что только совместно можно выработать эффективные решения, - подытожил Виталий Вутнанс.
- Хотелось бы регулярно слышать отчеты городских комитетов о реализации реальных мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Мы хотим знать, что уже сделано и делается для развития предпринимательства в городе Тамбове, - отметил заместитель председателя комитета по муниципальной собственности и развитию предпринимательства Тамбовской городской Думы VI созыва Геннадий Арзамасцев.
Представители администрации Тамбова, со своей стороны, согласились с тем, что эти вопросы сегодня действительно назрели.
По итогам работы временной комиссии был сформирован ряд предложений для дальнейшей их реализации совместно с администрацией города Тамбова.
В администрации города Тамбова займутся проработкой поступивших предложений по поддержке малого и среднего предпринимательства
Если на первом заседании временной комиссии по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове, организованной при комитете по муниципальной собственности и развитию предпринимательства Тамбовской городской Думы VI созыва, говорили о многочисленных проблемах, которые есть на сегодняшний день в сфере малого и среднего бизнеса, то второе заседание комиссии, прошедшее 18 декабря, полностью посвятили рассмотрению целого ряда предложений, поступивших от фонда "Собиз Инвест" и депутатов городской Думы.
Несмотря на то, что предложения носят рекомендательный характер, их актуальность и важность признали представители администрации Тамбова и городской Думы, отметив, что тему поддержки бизнеса уже подняли на областном уровне, и власти города также не должны отставать в этом вопросе, налаживая и развивая инструменты помощи бизнесу города в рамках своих полномочий.
Предложения касаются финансовой, имущественной, организационной, информационной и консультационной поддержки развития малого и среднего предпринимательства (МСП).
Финансовая поддержка
1. Создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и выдача микрозаймов. Для этого предусмотреть в бюджете города Тамбова на 2016 год на указанные цели 10 миллионов рублей. (В настоящее время финансовая поддержка субъектов МСП - предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий - в Тамбове на муниципальном уровне не осуществляется).
2. Изменение порядка определения коэффициента К2 для расчета ЕНВД. (Предложено исключить положение об увеличении коэффициента К2 на 50 процентов.)
Имущественная поддержка
1. Упростить условия использования залогового фонда. (В настоящее время залоговый фонд практически не используется, что связано с избыточными требованиями к претендентам на получение муниципального имущества в обеспечение обязательств).
2. Включить земельные участки в состав имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам МСП.
В настоящее время указанный перечень утвержден городской Думой. Имущество по этому перечню предоставляется со скидкой 25 процентов. Однако земельные участки в перечень не включены, хотя законодательно такая возможность предусмотрена. Предлагается расширить перечень, включив в него земельные участки.
3. Совершенствовать методику расчета арендной платы. Предлагается установить единый процент от кадастровой стоимости на земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, предпочтительно не превышающий ставку земельного налога. А также ввести мораторий на увеличение ставок арендной платы за государственное и муниципальное имущество, в том числе земельные участки, и отмену действующих в отношении него льгот, в первую очередь для субъектов МСП.
4. Увеличить срок рассрочки при выкупе муниципального имущества на срок до восьми лет (сейчас срок рассрочки составляет пять лет).
5. Разработать систему мер по предоставлению отсрочки и амнистии по неоплаченным пени и штрафам в местный бюджет субъектами МСП за аренду и выкуп муниципального имущества.
6. Оказывать бизнесу организационную поддержку.
7. Создать в структуре администрации города профильное подразделение по поддержке МСП. (В настоящее время такого подразделения нет, имеется лишь отдел бытовых услуг и поддержки предпринимательства в составе комитета по развитию потребительского рынка товаров и услуг со штатом в две единицы).
8. Погасить муниципальную кредиторскую задолженность, которая негативно отражается на субъектах предпринимательской деятельности - поставщиках товаров, исполнителях работ по муниципальным контрактам. Для этого разработать систему мер по погашению и недопущению возникновения впредь муниципальной кредиторской задолженности.
9. Оптимизировать муниципальные организации. Для этого проанализировать эффективность функционирования муниципальных организаций, занимающих нишевые рынки, на которых возможна деятельность малых и средних предприятий (дорожное строительство, транспорт, благоустройство, ритуальные услуги). Принять меры по ликвидации неэффективных муниципальных организаций.
10. Совершенствовать систему муниципальных закупок.
11. Пересмотреть практику проведения ярмарок.
12. Пересмотреть практику организации нестационарной торговли.
13. Прекратить строительство в Тамбове сетевых объектов. (В настоящее время обеспеченность торговыми площадями в Тамбове почти на 50 процентов превышает нормативную. При этом торговые помещения под размещение сетевых объектов продолжают строиться). Для этого поэтапно выносить крупные объекты к черте города и за нее, положительный опыт чего уже имеется в соседних областях. Такая политика будет способствовать как повышению комфортности городской среды (сохранение исторического центра от застройки, улучшение транспортной ситуации в городе), так и развитию МСП. По сути дела, можно будет вести речь об образовании двух кластеров в сфере торговли - городского (кластер малого и среднего бизнеса) и загородного (кластер крупного сетевого бизнеса).
Информационная и консультационная поддержка
Предлагается создать городской портал МСП как базовый информационный ресурс поддержки МСП и размещать на нем следующую информацию: план проверок контрольно-надзорных органов, справочник для начинающих предпринимателей, обучающие курсы по тематике МСП;
- создать единую автоматизированную систему информации "Предприятия города и их продукция";
- организовать методическое содействие малым и средним предприятиям с целью обеспечения участия в муниципальных закупках.
- Предложения, на мой взгляд, объективные, глубокие, работы по их проработке предстоит много, - прокомментировала Марина Подгорнова, первый заместитель председателя Тамбовской городской Думы VI созыва.
Администрация города детально проработает поступившие предложения с тем, чтобы выработать варианты решений для их реализации. Предложенные городской администрацией решения будут рассматривать на заседаниях комитета по муниципальной собственности и развитию предпринимательства Тамбовской городской Думы, также они будут на контроле у комитетов городской Думы по бюджету и по местному самоуправлению. И в случае утверждения их будут постепенно внедрять в жизнь.
Маргарита Светлова