В комитете Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в течение четвертого-пятого созывов была создана рабочая группа с участием всех заинтересованных сторон, которая разрабатывала подходы к совершенствованию законодательства о наукоградах. В шестом созыве в Госдуму был внесен проект федерального закона, предусматривающий критерии присвоения городам статуса наукограда и перечень полномочий, которые этот статус несет. Проект был принят Госдумой в первом чтении в июне 2012 года. Но вопрос оказался настолько сложным в своем решении, что ко второму чтению законопроект подходит лишь сейчас. Профильный комитет Госдумы выступил с инициативой, а Тамбовская областная Дума поддержала идею обсудить особенности правового регулирования статуса наукоградов, направления и перспективы его совершенствования в формате круглого стола. В конце ноября его участников встречал Мичуринск.
Наукограды накануне перемен
Провинциальный город центральной России был неслучайно выбран для такого мероприятия. В советское время здесь была сформирована мощная научная база, основы которой заложил всемирно известный ученый Иван Мичурин. Новые сорта плодовых растений, выведенные мичуринскими учеными, сегодня наполняют многочисленные сады – начиная от тех, что растут за стенами Кремля, и до скромных дачных участков простых граждан. Мичуринск сегодня единственный в России наукоград аграрного профиля.
Инициатор круглого стола председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев отметил, что потенциал российских наукоградов на сегодняшний день раскрыт далеко не полностью. У таких городов есть громадный кадровый запас, развита научная и производственная инфраструктура. По словам депутата Госдумы, наукоградам необходимо помочь с совершенствованием законодательной базы и обеспечить качественную государственную поддержку. Кстати, по сообщению Министерства финансов России, за 2005-2013 годы в бюджеты наукоградов было перечислено почти 8 миллиардов рублей. В 2014 году федеральный бюджет должен будет перечислить наукоградам 548 миллионов рублей. Эти средства планируется направить на развитие и поддержку инфраструктуры 13 наукоградов. Если проанализировать, то не столь уж и велики эти средства, а муниципалитетам наукоградов, между тем, необходимо обеспечить не только нормальное функционирование городских систем, но и еще предусмотреть финансирование инновационных структур.
- В таком формате мы собрались в Мичуринске – единственном наукограде сельскохозяйственного профиля, чтобы вместе обсудить насущные проблемы, выработать верные решения по готовящемуся законопроекту о наукоградах, - отметил Виктор Кидяев.
Круглый стол получился, действительно, представительным: депутаты Госдумы, руководители Тамбовской области, ведущие ученые, главы и представители российских наукоградов… Практически все в один голос говорили о том, что принцип работы наукограда сильно отличается от любых других городских поселений. Вполне обоснованно в связи с этим звучали предложения о введении в таких территориях расширенных полномочий для органов местного самоуправления. Но пока в России все муниципальные образования живут по единому закону – и номер его 131.
- Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает законодательство об особенностях местного самоуправления в наукоградах. Но отдельного закона нет. Мы намерены проговорить эти моменты, потому как данную тему можно было бы серьезно представить и в нормативном пространстве, - отметил Михаил Кузнецов, директор Союза развития наукоградов России.
Он один такой в России
Тамбовская областная Дума поддержала идею проведения данного мероприятия не только в силу его актуальности, но и еще потому, что Мичуринску есть чем поделиться со своими городами-коллегами. Возможно, специфика многих из них, ориентированных тоже на повышение обороноспособности страны, к примеру, в большей степени понятна и научному сообществу, и экспертам, и чиновникам. Наукоград Тамбовщины особенный. Обладая уникальным научно-производственным комплексом, он готов эффективно решать задачи по оздоровлению нации и продовольственной безопасности страны. Лозунг «Здоровье нации – высшая цель государства» стал основополагающим при разработке программы развития города Мичуринска как наукограда России. На сегодняшний день главным результатом ее воплощения в жизнь стало то, что достигнуто понимание и консолидация усилий российского научного сообщества, структур власти федерального и областного уровней в реализации разрабатываемого в наукограде направления. Развивая приоритетные направления города Мичуринска-наукограда РФ в области производства экологически безопасных высококачественных плодов, ягод, овощей и продуктов здорового питания, в последние годы в городе активно формируется инновационная инфраструктура. Создан Центр инновационных технологий г.Мичуринска-наукограда как основополагающая научно-внедренческая структура в развитии АПК. Действующая модель инновационной инфраструктуры наукограда легла в основу проекта технопарка в сфере биотехнологий «Агротехнопарк «Мичуринский», утвержденного Научно-техническим советом наукограда в марте 2008 года, и проект «Зеленая долина». Кстати, посетить последний и ознакомиться с его деятельностью гостям предложил спикер регионального парламента, доктор экономических наук, профессор, в недавнем прошлом ректор Мичуринского государственного аграрного университета Александр Никитин. Объект был выбран неслучайно.
- «Зеленая долина» - крупнейший агрохолдинг страны, который по объемам производства, перспективам в 2015 году станет ведущим картофелеводческим предприятием России, - отметил председатель Тамбовской областной Думы Александр Никитин.
По его словам, данное предприятие является передовым еще и с точки зрения научно-технического потенциала, где сосредоточена самая современная сельскохозяйственная техника, на вооружении – самые последние технологии аграрного производства и перерабатывающей сферы. Здесь имеются уникальные виды оборудования.
- Тот факт, что на нашей земле сосредоточено такое уникальное сочетание производственного опыта, мировых достижений, передовых образцов сельскохозяйственной техники, перерабатывающего оборудования, способствует тому, что мы будем только наращивать производство экологически чистых, полезных овощей и фруктов, увеличивая при этом внутренний экспортный потенциал, - заявил Александр Никитин. – Вдвойне приятно, что идея возникновения агрохолдинга «Зеленая долина» родилась в развитии концепции нашего наукограда. Сегодня очень много говорится о том, как от экспериментального образца, научной разработки перейти к серьезному промышленному внедрению. «Зеленая долина» – яркий пример того, как это нужно делать.
Будущее - за научной мыслью
По мнению главы администрации Тамбовской области Олега Бетина, принявшего участие в работе круглого стола, при целенаправленной государственной поддержке российские наукограды располагают возможностями опережающего развития, что, в свою очередь, является фактором экономического роста и повышения конкурентоспособности государства в целом:
- Нам необходимо сегодня сделать прорыв в развитии и обеспечить его не за счет физической силы, а за счет наших знаний, научной мысли. Тем самым мы сумеем обойти наших конкурентов, недоброжелателей, которые чувствуют свою силу и превосходство над нами. Мы же покажем, что ничуть не слабее их, и народ наш - не менее талантливый. И как только мы это сделаем, все санкции будут отменены, к нам начнут приезжать и перенимать наши разработки.
Пока же парламентарии Госдумы с учетом высказанных предложений планируют доработать поправки в два федеральных закона – «О статусе наукограда Российской Федерации» и «О науке и государственной научно-технической политике». Депутат Государственной Думы Виктор Кидяев, под председательством которого и прошел круглый стол, отметил, что обмен мнениями позволил достичь определенного понимания в деле законодательного обеспечения функционирования наукоградов, а также финансового обеспечения их полномочий в деле научной, научно-технической и инновационной деятельности. Ведь поставленная цель – обеспечить эффективность от отдачи каждого бюджетного рубля, вложенного в долгосрочные научные проекты, – должна быть достигнута.