Студентка Института национальной безопасности и правопорядка ТГУ имени Державина Наталья Орешкина в свободное от учебы время выходит на улицы, чтобы помочь полицейским следить за правопорядком. Она – заместитель руководителя студенческого оперативного отряда «Дружина». Отряд создан в мае 2013 года. Сначала в нем было всего двадцать человек, сегодня уже более шестидесяти. Юноши и девушки помогают полицейским следить за правопорядком во время проведения общегородских праздников и спортивных мероприятий, например, хоккейных матчей, выполняют роль понятых в ходе изъятия у преступников наркотиков, патрулируют улицы. И все это – бесплатно, сугубо по зову сердца, которое не дает им спокойно смотреть на то, как нарушается порядок.
- Прежде всего мы помогаем органам внутренних дел потому, что испытываем внутреннюю потребность в том, чтобы следить за соблюдением закона и обеспечивать безопасность людей. Не случайно же мы выбрали именно эту профессию, - говорит Наталья. – Хотя практические соображения тоже присутствуют: мы надеемся, что наши будущие работодатели обратят на нас внимание и оценят работу нашей «Дружины» по достоинству.
Подобные народные дружины, по словам начальника отдела управления по вопросам безопасности и правопорядка администрации Тамбовской области Станислава Щеголева, созданы практически во всех городах и районах Тамбовщины, а также при нескольких тамбовских вузах. В одни из них входят работники местных администраций и активные общественники, в другие – молодежь. Довольно давно эффективно работает «Добровольная молодежная дружина», которая помимо участия в охране правопорядка организует спортивные мероприятия и проводит большую воспитательную работу. Так что многие из активных членов этой дружины – ребята, которых раньше причисляли к «трудным подросткам»: теперь они «воюют на другой стороне баррикад».
В общей сложности в охране правопорядка на добровольной основе участвуют около двух тысяч жителей Тамбовщины. Однако их деятельность не имеет под собой правовой почвы: закона, который определяет статус народных дружинников, их права и обязанности и устанавливает для них какие-либо социальные гарантии, в нашей стране пока не существует.
Неоценимая помощь
Нужно ли вообще привлекать жителей к охране правопорядка? Однозначного мнения по этому вопросу нет и быть не может. Одни убеждены, что этой деятельностью должны заниматься профессионалы. Другие считают, что граждане могут и даже должны участвовать в этом процессе: как минимум проявляя бдительность и сообщая об известных им фактах нарушения закона, а в идеале – помогая патрулировать улицы и пресекать правонарушения или выступая свидетелями или понятыми.
- Помощь общественных формирований в охране правопорядка органам внутренних дел крайне необходима, - заверили нас в пресс-службе УМВД по Тамбовской области. – И хорошо, что в нашем регионе они есть.
Существуют общественные формирования, созданные для оказания помощи полицейским, несмотря на отсутствие правовой базы, не только на Тамбовщине. Всего на территории Российской Федерации действует 45 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности общей численностью свыше 454 тысяч человек, в том числе более 14 тысяч народных дружин и почти 900 казачьих дружин. Кроме того, 42 тысячи россиян являются внештатными сотрудниками полиции. С участием членов этих общественных формирований и внештатных сотрудников полиции в 2012 году было раскрыто почти 32,5 тысячи преступлений, выявлено без малого 460 тысяч административных правонарушений, задержано более 350 тысяч нарушителей закона. Эти цифры свидетельствуют о том, что народные дружины в нашей стране, действительно, нужны. Так что пришло время узаконить их деятельность, прописать их полномочия, права и обязанности, меры поощрения, а также прописать положенные им гарантии. Последнее, по мнению Станислава Щеголева, особенно важно. Ведь сегодня жизнь и здоровье дружинников даже не застрахованы, а рискуют они ими иной раз не меньше, чем полицейские.
- Считаю, что наделять народных дружинников теми же правами и обязанностями, которыми обладают полицейские, нецелесообразно. Есть вещи, которыми должны заниматься именно профессионалы, имеющие специальную подготовку, деятельность которых тщательно контролируется, - считает Станислав Валентинович. – Но жизнь и здоровье народных дружинников должны защищаться точно так же, как жизнь и здоровье полицейских.
Долгожданный закон
Вот такой получился нонсенс: люди, заботящиеся о соблюдении законов, сами оказались чуть ли не «вне закона». Точнее, их деятельность была разрешена, и муниципалитеты даже были уполномочены создавать условия для осуществления этой деятельности. Однако закона, который определял бы статус народного дружинника или хотя бы описывал, кто может им считаться, до сих пор нет. Хотя вскоре он может появиться – на рассмотрении Государственной Думы находится проект Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», который уже прошел первое чтение и готовится ко второму.
В данном документе дается определение «народной дружины» и подробно описывается, кто может стать народным дружинником, а кто нет. Например, закрыт путь в «ДНД» тем, кто вступал в конфликт с законом, даже если это выражалось в неоднократном нарушении административного законодательства. Не могут пополнить ряды «ДНД» и люди, страдающие наркотической или алкогольной зависимостью, а также недееспособные и несовершеннолетние граждане. Такие высокие требования к народным дружинникам предъявляются не случайно. Ведь в случае принятия закона они получат немало прав. Он не только сможет вместе с полицейскими патрулировать улицы, но и сможет участвовать в проверке документов, досмотре вещей и даже получит право пресекать преступления и нарушения. Если дружинник попросит кого-то прекратить противоправные действия, нарушитель должен будет ему подчиниться так же, как полицейскому. Иначе ему придется отвечать за неповиновение. При определенных обстоятельствах дружинник даже вправе применить физическую силу. Например, чтобы защитить себя, устранить опасность, угрожающую окружающим, или для того, чтобы заставить кого-то прекратить противоправные действия, если слова на него действия не возымели. Исключение – женщины, дети и инвалиды, физическую силу по отношению к которым будет запрещено применять в любом случае. Если в результате применения физической силы гражданин получил травмы, дружинник должен будет оказать ему первую помощь и в течение суток сообщить о происшедшем родственникам побитого злоумышленника. У граждан, недовольных действиями представителя «ДНД», остается право обжаловать их в предусмотренном законом порядке. Не факт, что это удастся. Так что хорошо, что выдавать оружие дружинникам не планируется.
Мешать деятельности дружинника, находящегося при исполнении своих обязанностей, будет нельзя, равно как и угрожать ему, оскорблять и тем паче наносить вред его здоровью. За подобные действия придется ответить по всей строгости закона.
Вместе с правами дружинники получат и обязанности. Например, следовать букве закона, не проходить мимо, если где-то совершается преступление, соблюдать права граждан и не унижать их достоинства и предъявлять гражданам, от которых дружинник требует прекращения противоправных действий, удостоверение установленного образца.
«Спасибо» и не только
Разумеется, осознание того, что он помогает охране правопорядка, для дружинника – лучшая награда. Но за «спасибо» работать все же согласится не каждый. Поэтому законодатели решили предусмотреть для граждан, занимающихся охраной правопорядка на общественных началах, различные льготы и поощрения. Например, в законопроекте прописано, что дружинникам по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный десятидневный отпуск, правда, без сохранения заработной платы. В случае гибели дружинника члены его семьи должны получать социальную поддержку. Органы государственной власти и местного самоуправления могут страховать жизнь и здоровье дружинников, предоставлять им бесплатный проезд. Если же кто-то захочет сделать охрану правопорядка своей профессией, то он сможет поступить в соответствующий вуз вне конкурса, разумеется, при успешной сдачи вступительных испытаний. Правда, для получения этой льготы дружинником надо будет проработать не меньше двух лет. Помимо этого, органы региональной власти и местного самоуправления получат право тратить деньги на поощрение членов «ДНД» и на стимулирование их деятельности, вплоть до выделения и оборудования помещений для размещения народных дружин.
Кстати, в Тамбовской области дружинников стараются поддерживать уже сегодня, не дожидаясь принятия Федерального закона. Например, некоторые поощрительные меры для них предусмотрены государственной программой Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности», рассчитанной на 2014 – 2020 годы. Например, предусмотрены средства на стимулирование наиболее активных участников общественных формирований правоохранительной направленности. В 2014 году на эти цели собираются выделить 100 тысяч рублей. На создание условий для деятельности народных дружин, включая материально-техническое и методическое обеспечение, в следующем году область готова потратить 300 тысяч рублей. Кроме того, города и районы Тамбовщины, где по итогам года окажется больше всего дружинников, смогут победить в ежегодном конкурсе «Территории Безопасности», призовой фонд которого – 500 тысяч рублей.
Принятие же нового Федерального закона позволит привлечь к работе по обеспечению правопорядка на добровольной основе еще больше тамбовчан. Ведь тогда они смогут помогать полицейским не только по зову сердца, но и на основании закона. И под его защитой. Так что, похоже, хорошо забытое старое благополучно возвращается – в России возрождается «ДНД».