Хорошо еще, что пока данное нововведение находится на стадии обкатки и апробации, именно это обстоятельство позволяет надеяться, что перекосов всетаки удастся избежать.
Хотели как лучше
Около полугода назад правительство одобрило проект программы, предусматривающей поэтапное введение в российском ЖКХ социальных норм потребления электроэнергии, воды, а позже тепловой энергии и газа. Потребление в пределах этих норм, как предполагается, будет оплачиваться населением по минимальным тарифам. А все, что выше – по тарифам существенно более высоким (услуги сверх нормы могут стоить аж на 70 процентов дороже).
Первые социальные нормы появятся в сфере потребления электроэнергии. Выбор именно этого ресурса объясняется тем, что счетчиков на его подсчет установлено по сравнению с другими приборами учета заметно больше.
В 2013 году предполагается расширить географию уже действующих пилотных проектов: с 57 регионов до 1520 (наша область туда не вошла), а с 2014 года – внедрить такие нормы по всей стране.
С 2015 года нововведения по оплате коснутся водоснабжения.
А вот социальные нормы потребления таких видов коммунальных услуг, как отопление и газоснабжение, по словам главы правительства России, будут вводиться в самую последнюю очередь и только в том случае, если опыт предыдущей работы будет признан успешным.
По всему понятно, что, несмотря на кажущиеся отдаленными сроки, готовиться к очередному нововведению в ЖКХ нужно уже сейчас.
Новая система, по задумке, учтет интересы потребителей и станет формироваться, исходя из климатических особенностей регионов. Социальные нормы на электроэнергию для Заполярья и юга страны, естественно, будут отличаться. Кроме того, они будут дифференцированы не только по географическим, но и по другим параметрам, среди которых количество жильцов, принадлежность к городскому или сельскому населению.
По подсчетам Минрегиона, в социальную норму на электроэнергию и водоснабжение будет укладываться около 70 процентов населения страны.
Что в итоге получится из этой затеи, пока однозначно ответить сложно. Однако некоторые выводы о возможных последствиях эксперимента сейчас сделать всетаки можно, если посмотреть на опыт регионов, где социальная норма на электроэнергию уже действует.
А получилось…
Как оказалось, отмеренных законодателями льготных киловатт жителям регионов, где уже действуют социальные нормы на свет, не хватает.
Во Владимирской области соцнорму ввели еще в 2005 году. Там социальная норма на электроэнергию составляет 50 киловаттчасов в месяц на одного человека. Этот минимум оплачивается по 2 рубля 98 копеек за киловаттчас. А все, что сверху, по 3 рубля 76 копеек.
Для одиноких пенсионеров лимит чуть выше 100 киловатт на человека. Для жильцов домов, где установлены электроплиты, норма повышается до 140 киловатт. Такой же минимум действует для помещений, где нет горячей воды, а вместо нее водонагреватели.
Однако даже с учетом разных бытовых и финансовых условий жителей во Владимирской области в лимит укладывается чуть больше 40 процентов населения. Напомним, что по задумке этот показатель должен быть не ниже 70 процентов. Именно эта магическая цифра станет спусковым механизмом для запуска социальной нормы в реалии ЖКХ всех россиян. На нее чиновники Минрегиона обещают ориентироваться, когда будут разрабатывать федеральную методику расчета норм на свет для регионов.
В пионерах по освоению социальных норм на электроэнергию было и Забайкалье. До 2010 года она составляла 54 киловаттчаса в месяц. Через пять лет ее решили поднять. В Законодательном собрании обсуждался вариант в 77 киловаттчасов. Однако региональный минфин заявил, что в этом случае бюджету придется компенсировать энергосбытовым компаниям слишком большую потерю в доходах.
Пришлось искать золотую середину между интересами населения и энергетиков. В итоге сошлись на норме в 65 киловаттчасов она действует до сих пор. Интересно, что тариф за перерасход электроэнергии при этом подняли до 3,38 рубля. Киловатт «экономкласса» стоит сейчас 2,04 рубля.
Официальные данные гласят, что примерно 70 процентов потребителей в норму укладываются. Однако согласно неофициальным опросам, жители края со строго необходимым для жизни минимумом бытовой техники (электроплита, холодильник, электрочайник, стиральная машина, телевизор и компьютер) вышли за рамки льготного тарифа.
Между тем, согласно данным Минрегиона, размер социальной нормы составляет, как правило, 6580 процентов от потребления среднего российского домохозяйства. Так что средние показатели потребления, даже по признанию ведомства, в отведенные льготные критерии не укладываются.
Здравый смысл
Сейчас плата за электроэнергию производится исходя из принципов перекрестного субсидирования. То есть население платит за электроэнергию не по той цене, которая реально складывается на рынке, а по некоей льготной. Зато промышленность и предприниматели платят, наоборот, больше, чем электроэнергия стоит, чтобы покрыть эту разницу.
На данный момент перекрестное субсидирование касается каждого киловаттчаса. То есть обеспеченная семья, имеющая хорошо обставленную квартиру с мощным освещением и большим количеством бытовых приборов, потребляющая, например, 200 квт/ч в месяц, получает в абсолютных цифрах большую социальную поддержку государства, чем одинокая пенсионерка, проживающая в скромной однокомнатной квартире и расходующая 50 квт/ч. И эту разницу компенсирует бизнес, вкладывая повышенный для него тариф за электричество в стоимость своих товаров, например продуктов питания, которые покупают и малообеспеченные граждане.
Социальная норма приведет к тому, что экономика будет платить только за тех, кому это действительно нужно. Обеспеченные потребители тоже будут иметь право на льготу, но только в пределах социальной нормы.
Очень важно, что проблема домов, где жильцы тратят много электричества не от хорошей жизни, в практике социальных норм тоже учитывается. Соцнорма для частных домов выше, чем для городских квартир. А помещения, где приходится использовать электрические обогреватели изза плохой системы отопления, должны относиться к аварийному и ветхому жилью. В таком жилье норма увеличивается на треть.
По данным экспертов, сегодня среднестатистическая российская семья за месяц потребляет 150 кВт/ч при проживании в газифицированном жилье и 250300 кВт/ч при использовании электроплиты. Статистика, предоставленная Институтом проблем естественных монополий, свидетельствует о ежемесячном расходе каждым россиянином в быту около 80 кВт/ч (для сравнения — среднемесячное потребление в странах ЕС составляет 140 кВт/ч на одного жителя, а в США — 382 кВт/ч).
Как отмечают специалисты, более высокий уровень энергопотребления свидетельствует о лучшем качестве жизни, ведь 50 кВт/ч хватает лишь на создание минимальных удобств. При использовании телевизора, стиральной и посудомоечной машины такой лимит невыполним.
Железная логика
Главная мотивация введения социальных норм побуждение к энергосбережению, ведь с переходом на них перерасход электроэнергии будет больнее бить по карману. Но тот, кто хочет экономить, и сейчас это делает, благо у многих уже стоят счетчики на электроэнергию. А тот, кто привык жить на широкую ногу, все равно экономить не будет.
Очевидно, что при расчете социальных норм на свет нужно опираться на среднестатистическое потребление электроэнергии в регионе. При этом соцнорма должна быть выше этого показателя. Так, чтобы в нее вписывались нужды 7080 процентов потребителей.
На деле пока оказывается: чтобы не платить по сверхтарифу, люди с небольшим достатком, считая каждый рубль, будут отказываться от бытовых благ.