Недавно сотрудники правоохранительных органов Екатеринбурга обнаружили двухкомнатную квартиру, в которой были прописаны более тысячи человек. Не стоит думать, что это какая-то особенная квартира, построенная по специальному заказу и занимающая целый квартал. Квартира обычная, типовая, площадью 31 квадратный метр. Так что на человека приходилось всего не более 300 квадратных сантиметров. Как человек может разместиться на площади 30 на 10 сантиметров, если только это не гном, гадать не стоит - на самом деле зарегистрированные в квартире люди никогда в ней не жили. Так что ничего фантастического в этом факте нет.
Сегодня мало кого удивляют сообщения о том, что в той или иной квартире было зарегистрировано несколько десятков, а то и сотен гастарбайтеров. Чудесные квартиры даже получили в народе особое название - "резиновые". И екатеринбургская жилплощадь далеко не самая "тянучая": в августе 2010 года в Краснодарском крае обнаружили частный дом, в котором, судя по регистрационным данным, должны были проживать около 80 тысяч граждан. Всего же в 2012 году, по данным федеральной миграционной службы, в нашей стране было зафиксировано почти 6,5 тысяч "резиновых" квартир и домов, где в общей сложности было зарегистрировано около 300 тысяч человек - в среднем где-то по 46 человек в одной квартире.
В нашем регионе, по данным УФМС по Тамбовской области, так называемых "резиновых" квартир обнаружено не было: есть дома и квартиры, где зарегистрировано много трудовых мигрантов, но они там на самом деле проживают. Другой вопрос, в каких условиях. Но проживание в тесноте, да не в обиде законом не карается.
Впрочем, это не значит, что описанного выше явления на Тамбовщине нет - не исключено, что "резиновые" квартиры просто не замечают. Но в этом случае в счилу вступает правило "не пойман - не вор".
«Преступников» станет больше
Однако в целом по России указанное явление приобрело такие масштабы, что не замечать его уже нельзя. Для того чтобы его искоренить, был разработан проект так называемого "закона о резиновых квартирах" или "закона о прописке", как его тоже стали именовать в народе. Президентским законопроектом, уже принятым депутатами Госдумы в первом чтении, предусмотрено внесение изменений в закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и одновременно в Уголовный кодекс РФ и в Кодекс об административных правонарушениях. Благодаря этим изменениям фиктивная регистрация по месту жительства или пребывания станет уголовно наказуемым преступлением, которое может повлечь за собой наказание в виде лишения свободы сроком до трех лет. Более мягкие варианты "расплаты" - это штраф в размере от 100 до 500 тысяч рублей или принудительные работы сроком опять же до трех лет.
Следует иметь в виду, что фиктивной регистрацией согласно вышеназванному законопроекту считается не только постановка на учет по поддельным документам, но и регистрация без намерения предоставить жилое помещение для проживания. Таким образом, владельцы "резиновых квартир", даже если они и используют для "прописки" трудовых мигрантов "правильные" документы, от тюрьмы будут не застрахованы. И это бы еще ничего. Плохо то, что по этой же статье на скамью подсудимых могут сесть обычные граждане, которые по доброте душевной "прописали" к себе родственников или знакомых, чтобы те беспрепятственно могли пользоваться такими социальными благами, как медицина и образование, чтобы они не испытывали неудобства при трудоустройстве или оформлении кредита, может быть, даже на приобретение собственного жилья.
Могут пострадать и те, кто, напротив, не захотел регистрировать у себя проживающих у них родственников и знакомых, например, зятя или золовку. Законопроект предполагает наказывать их за это рублем: от двух до пяти тысяч рублей (а для столичных жителей и больше). Одновременно с собственником помещения, в котором человек живет без регистрации, будет наказан и сам жилец: за проживание без регистрации будет положен штраф от двух до трех тысяч рублей (в Москве и Санкт-Петербурге - от трех до пяти тысяч). Жильцу для постановки на учет отводится максимум 90 дней. Если он сам не зарегистрировался, то собственнику квартиры дается еще три дня для того, чтобы он успел сообщить о своем жильце. Если он не успел или не захотел это сделать, то он тоже становится нарушителем закона.
Таким образом, тещи и свекры, не желающие "прописать" у себя своих новых родственников, за свое недоверие будут расплачиваться деньгами. Сами родственники, проживающие без регистрации, даже если у них в паспорте и есть штамп о регистрации по месту жительства, но по другому адресу, тоже станут нарушителями. Преступниками станут жены, "прописанные" у родителей, но проживающие у мужей, мужья, проживающие у жен, тогда как зарегистрированы они в другом месте, инвалиды, вынужденные жить с теми, кто за ними ухаживает, независимо от официального места жительства, и многие другие граждане. А также все, кто дает им приют, но не желает рисковать своим жильем или ходить по судам, чтобы "выписать" неугодного жильца. Между тем, по экспертным оценкам, не по месту регистрации в настоящее время проживает не менее десяти процентов жителей нашего государства. Так что с принятием нового закона "преступником" станет каждый пятый.
Реалии сегодняшнего дня
Справедливости ради стоит сказать, что регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания граждане России обязаны и сейчас. В соответствии с действующими Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации те, кто прибыл для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их постоянным местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны в них зарегистрироваться. При изменении места жительства на регистрацию по новому адресу отводится всего семь дней со времени прибытия. Ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства установлена частью 1 статьи 19.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание предусмотрено в виде штрафа от 1500 до 2500 рублей. Так что для проживающих без прописки новый закон лишь увеличивает размер штрафов. А вот для собственников жилья, в котором они проживают, раньше наказания не было.
По данным УФМС по Тамбовской области, в нашем регионе постоянно проводятся плановые и внеплановые мероприятия по выявлению фактов проживания граждан без постановки на регистрационный учет. За три месяца текущего года выявлено 187 фактов проживания граждан Российской Федерации без регистрации по месту жительства и 19 фактов - без регистрации по месту пребывания.
Назад к «крепостному праву»?
Считается, что сегодня граждане могут беспрепятственно перемещаться по стране, а сама регистрация по месту жительства или по месту пребывания носит уведомительный характер. Но если за неуведомление предусмотрено наказание, равно как и за проживание без регистрации, то сложно говорить о том, что мы абсолютно свободны в выборе того, где нам жить. А в новом законопроекте, предусматривающем ужесточение наказания, многие усмотрели шаг к возвращению системы прописки, которая носила отнюдь не уведомительный, а разрешительный характер. Ведь в советское время для прописки требовалось разрешение властей. Если его по каким-либо причинам получить не удавалось, то гражданин в течение недели должен был покинуть соответствующий населенный пункт. Находиться на территории СССР без прописки было нельзя. Не говоря уже о том, что выжить без нее все равно было невозможно: работа, детский сад, школа, поликлиника - все это было доступно только тем, кто был прописан на соответствующей территории. Таким образом, люди были как бы "прикреплены" к определенному месту жительства. Почти как крестьяне до отмены крепостного права.
В начале 1990-х годов Комитет конституционного надзора СССР признал, что система прописки нарушает права граждан на свободу передвижения, и вскоре регистрация из разрешительной превратилась в уведомительную. Однако привычка контролировать местонахождение граждан, как видим, у государства все же осталась.
Противники закона "о резиновых квартирах" находят в нем и другие изъяны. Например, возможность развития коррупции. Ведь не исключено, что кто-то предпочтет заплатить за то, чтобы участковый закрыл глаза, если у собственника квартиры уже полгода живет без регистрации его дальний родственник, или на то, что он сдает квартиру семье, не рискуя прописать в ней малознакомых людей.
Непонятно также и то, как будет осуществляться контроль за исполнением нового закона, если его все же примут. Ведь для того, чтобы выявлять факты проживания без регистрации и регистрации без проживания, кому-то придется обходить квартиры, причем посещать их неоднократно, чтобы убедиться, что отсутствие в ней жильцов не является случайностью. И что будет, если участковый, нанеся несколько визитов в какую-то квартиру, так и не застанет в ней зарегистрированного жильца (он же не обязан дома целыми днями сидеть)? Остается надеяться, что все эти механизмы будут хорошо проработаны, и в результате никто из добропорядочных граждан не пострадает. И не станет в глазах закона "преступником".