В спорах родился закон
То, чего так боялись курильщики, малый бизнес, с нетерпением ждали борцы за здоровый образ жизни, а также крупные розничные сети, свершилось. Табачные концерны заявляют о нарушении Конституции. Минздрав обещает бюджету экономию 250 млрд рублей.
Антитабачный закон был разработан Минздравом в соответствии с рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе с потреблением табака. По первоначальному плану он должен был поступить в правительство, а затем в Госдуму до конца 2011 года. Но чиновники не могли согласовать документ, существенных претензий к нему не оказалось только у Федеральной антимонопольной службы. В частности, Минэкономразвития указывало, что жесткие меры могут ударить по малому и среднему бизнесу: документ запрещает рекламу табака, спонсирование табачными компаниями благотворительных мероприятий, курение в общественных местах.
Выкладывать табачные изделия на витринах и прилавках будет нельзя. Покупать их предлагается по списку, напечатанному на бумаге. Продажа табачных изделий в торговых точках площадью менее 50 квадратных метров для города и 25 квадратных метров для сельской местности будет также запрещена. Кроме того, документ предусматривает обязательную публикацию на пачках сигарет устрашающих картинок и запрещает делить табачные изделия на категории по уровню токсинов: надписи на сигаретных пачках "легкие" и "суперлегкие" предложено исключить. Вводится запрет всех форм продвижения табака, включая распространение, скидки и купоны.
Время на «перестройку» дадут
В Минздраве называют заявления об ущербе малому бизнесу "надуманными". По словам разработчиков, ведомство готово рассмотреть вопрос о введении переходного периода для того, чтобы у мелкой розницы "была возможность перестроиться". По ряду других норм также предусмотрено поэтапное введение. С 1 января 2014 года покурить в кафе или ресторане можно будет в "курилках". Полностью курение в местах общепита будет запрещено с 1 января 2016 года.
С 2014 года предлагается ввести тотальный запрет на курение табака на рабочих местах, находящихся в помещении. В целом курить будет нельзя "в помещениях, предназначенных для оказания услуг в сфере социальной защиты, образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, государственных и муниципальных услуг, а также на транспортных средствах городского и пригородного сообщения, на открытых территориях на расстоянии менее 10 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, портов, станций метрополитена, а также в помещениях указанных объектов, на рабочих местах и в рабочих зонах, в помещениях общего пользования жилых многоквартирных домов, на территориях детских площадок, пляжей". Внушительно!
На что же в итоге рассчитывали разработчики? Одним из главных аргументов принимаемого законопроекта стала экономия бюджетных расходов на лечение больных-курильщиков. Ведь сокращение табакокурения на 10 процентов приведет к росту положительного экономического эффекта от сохранения жизни и здоровья граждан в 2013 году не менее 110 млрд рублей, в 2015 году - 140 млрд рублей, в 2020 году - более 250 млрд рублей без учета повышенных акцизов.
В защиту некурящих
Данный законопроект является не столько посягательством на права курильщиков, сколько прекращением дискриминации некурящих. И как отмечают многие эксперты, он будет полезен для страны, позволит России действовать в рамках цивилизованных правил, увязанных на взаимопонимании между курильщиками и некурящими гражданами.
- Считаю, что это правильно, когда в организации предусматривается наличие специальных комнат для курения, поскольку должны быть защищены права, в первую очередь, некурящих людей. Когда на входе в какое-либо учреждение или внутри его курят, это неправильно, тем более с учетом того отношения, которое сегодня формируется органами власти, законодательной базой, которая, я надеюсь, будет принята в России. Для курильщиков должны быть созданы условия - отведены специальные помещения с вытяжкой. И люди, посещая их, не станут наносить вред здоровью своих коллег и просто окружающих лиц. Убеждена, защита здоровья тех, кто ведет здоровый образ жизни, - первостепенна. Пассивное курение наносит не меньший вред, чем курильщик сам себе. Ни для кого не секрет, что дети, растущие в семьях курильщиков, чаще болеют хроническими, простудными заболеваниями... Если человек имеет вредную привычку и предполагает сохранить ее, то должен сделать это так, чтобы не мешать окружающим, - поделилась своим мнением с нами Аэлита Зенкина, председатель комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации г. Тамбова.
А курилку кто оплатит?
Специальные курительные комнаты на рабочих местах и вагоны для курящих - это все замечательно, но только за чей счет? Мнения разделились. Одни выступают за то, что это не обязанность государства, потребители табака должны сами обеспечить себе такие условия: твоя привычка - ты и расплачивайся, почему общество должно оплачивать твои пороки? Более того, этот лагерь экспертов склоняется еще и к тому, чтобы обязать курильщиков оплачивать медицинское страхование по повышенным тарифам, так как они осознанно подвергают свое здоровье большему риску.
Российский союз промышленников и предпринимателей выступает за разделение самих ресторанов на заведения для курящих и заведения целиком для некурящих посетителей, что позволит людям совершать сознательный выбор и не будет доставлять неудобств.
Движение "За права курильщиков" намерено обратиться в правительство с предложением выделять с продажи каждой пачки сигарет средства, которые будут направляться на обустройство курительных зон в общественных местах и рядом с жилыми домами. Как это будет выглядеть на практике, сейчас сказать сложно, подождем.
Бизнес все стерпит
И чтобы там ни говорил Минздрав о "надуманном" ущербе малому бизнесу, реальность говорит о другом. Антитабачный закон еще не вступил в силу, зато предприниматели ощутили на себе последствия антиалкогольного законодательства. Не стоит думать, что мы выступаем в поддержку распития спиртного в любое время дня и ночи, продажу пива, сигарет и водки несовершеннолетним, речь о другом. Мы говорим о том, что, вырабатывая государственную политику по приобщению людей к здоровому образу жизни, придумывая новые источники пополнения бюджета, экономисты, юристы, аналитики и прочие специалисты недорабатывают и наносят удар той сфере, которая является стабильно развивающейся, для каких-то территорий - главным источником пополнения местных бюджетов. Имеется в виду малый и средний бизнес.
- Антитабачный закон, вне всяких сомнений, нанесет серьезный ущерб малому бизнесу, тем индивидуальным предпринимателям, кто имеет небольшие торговые помещения, - убежден Вадим Шитяков, председатель Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ". - Сомневаюсь, что закон принесет большую пользу государству, поскольку то, что нельзя будет купить в маленьких киосках, можно в сетевых магазинах. При всем этом появятся тысячи уволенных работников.
Данный вопрос Вадим Шитяков вместе со своими тамбовскими единомышленниками намерен поднять на всероссийском съезде "Опоры России" уже в ноябре:
- Мы готовим свои предложения по реализации алкоголя и табака в торговых точках. На данный момент создается рабочая группа. Она займется выработкой компромиссных решений, которые нанесли бы минимальный ущерб развитию малого бизнеса в регионе и России в целом. Поймите правильно, ведь мы тоже за здоровый образ жизни, его пропаганду, ограничение употребления спиртного, но вопрос следует решать с учетом социальных последствий, которые могут наступить при принятии закона.
Что скрывать, оборот от продажи сигарет в ларьках и киосках составляет до 30 процентов. Эти товары становятся главным источником прибыли для предпринимателей. С введением 1 июля этого года ограничения на продажу пива в торговых павильонах ситуация, например в областном центре, сложилась следующим образом. Из 36 торговых павильонов, совмещенных в остановочными пунктами, до 1 июля 2012 года не торговали пивом вообще только три. После этой даты шесть из них были разделены с остановками. Некоторые переоформили документы на организацию в павильоне закусочных, что разрешает им продавать пиво до 23 часов. Есть павильон, владелец которого решил завязать с торговлей напитков и продуктов, а открыть ателье по ремонту одежды и обуви. Пока это единственный случай, зафиксированный в Тамбове специалистами комитета по развитию потребительского рынка товаров и услуг администрации г. Тамбова. На середину октября в более чем пятидесяти торговых павильонах города продается алкогольная продукция в установленное законом время.
В отношении киосков, совмещенных с остановочными пунктами. До 1 июля их в городе было более сорока. С учетом принятого регионального законодательства три киоска снесли. В некоторых владельцы были вынуждены дополнять ассортимент предлагаемой населению продукции игрушками и газетами. Приближающийся год сулит владельцам нестационарных торговых площадей, скорее всего, полное прекращение деятельности, поскольку торговать алкоголем выше 0,5 градусов будет запрещено. А тут еще и антитабачное законодательство! Куда ж податься бедному предпринимателю? Не всем же открывать ремонт обуви.
Акцизы, вверх!
Параллельно с вышеуказанными мерами к 2015 году Министерство здравоохранения России готовится воплотить в жизнь план радикального повышения акцизов на табак. Согласно всем расчетам уже через три года продажи сигарет в России упадут на треть. Вместе с этим, по тому же плану ведомства удастся снизить потребление сигарет и увеличить поступления в бюджет. Но если с первым все еще как-то понятно, то с поступлениями в бюджет сомнительно.
Сейчас депутаты Госдумы работают над ставками акцизов на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Согласно законопроекту, сигареты и папиросы в 2013-м будут облагаться по ставке 550 рублей за 1 тыс. штук плюс 8 процентов расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 730 рублей. В 2014 году - 800 руб. плюс 8,5 процентов расчетной стоимости исходя из максимальной розничной цены, но не менее 1040 рублей. В 2015 году - 960 руб. плюс 9 процентов расчетной стоимости, но не менее 1250 руб. Стоит признать, что в России один из самых низких в мире налогов на табачную продукцию, а распространенность потребления - одна из самых высоких.
А еще пострадает пресса
Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР) подсчитала, что российская пресса в 2012 году может потерять от запрета рекламы табака около 3 процентов бюджетов - 750-780 млн рублей (по данным АКАР, объем рекламы в средствах ее распространения в 2011 году составил 263,4 млрд рублей).
Россияне «за»
Как оказалось, новый антитабачный законопроект одобряет большинство наших экономически активных сограждан (66%). По мнению респондентов, такая мера поможет сократить распространение вредной привычки среди подростков и хотя бы отчасти снизить потребление табака взрослыми курильщиками. "Киоски - это один из способов попадания табачных изделий к детям, и его надо срочно заблокировать"; "Конечно, это попытка ложкой пруд вычерпать, но уж пусть хоть с этого начнут"; "Может, кто-то лишний раз не покурит - уже хорошо", - считают респонденты.
Удивительно, но в поддержку запрета высказываются и многие курильщики - среди них этот показатель составил 42% (среди некурящих россиян инициативу Минздрава одобряют 75%).
Аргументы против нового антитабачного законопроекта нашлись у 21% опрошенных (45% среди некурящих и 12% среди курильщиков). Респонденты опасаются, что новые правила больно ударят по малому бизнесу и тем самым сократят количество рабочих мест. К тому же, по их мнению, место разорившихся киосков быстро займут спекулянты, которые будут нелегально торговать сигаретами прямо на улицах. "На этом мелкооптовом бизнесе почти полстраны держится"; "Малый бизнес душат"; "Опять будет спекуляция"; "А чем сигареты из ларьков отличаются от таких же сигарет из рядом находящегося магазина?" - комментируют участники исследования. Затруднились однозначно оценить последствия принятия антитабачного законопроекта 13% россиян. При этом доля сомневающихся одинакова и среди курильщиков, и среди ратующих за здоровый образ жизни: "У жестких запретов есть обратная сторона: чем больше нельзя, тем больше хочется!". (По данным Исследовательского центра портала Superjob.ru)