- Девять лет я уже здесь, - рассказывает женщина. - Попала сюда сразу же после того, как был сделан ремонт. Сейчас здесь хорошо, ничего не скажешь. Все для нас. Пожаловаться не на что.
Сегодня здесь проживает около двухсот человек. Среди них есть даже семейные пары. Одна из них - Вера Семеновна и Иван Николаевич.
- Я сама сюда попросилась. Скучно было дома. А здесь куда интереснее, - признается Вера Семеновна. - Мне самое главное - чтобы хор художественной самодеятельности был. А здесь он есть. В нем мы не просто для себя поем. Ездим по другим интернатам, по клубам.
- А красота у нас какая! - подхватывает Тамара Семеновна. - Воздух - чистый. Врачи и медсестры - замечательные. Что нам еще нужно?
Нерядовая тема
Этот дом-интернат - вполне обычный. Именно он был выбран местом проведения совещания, которое прошло под руководством нового председателя правительства Дмитрия Медведева. Интересно, что это был его первый визит в регионы в качестве премьер-министра. В ходе совещания рассматривался ход подготовки нового закона о социальном обслуживании населения, широкое обсуждение которого проходит в настоящее время.
- Это тема, которая находится в поле зрения всех уровней и ветвей власти в нашей стране, и правительства в том числе, - отметил в ходе совещания Дмитрий Медведев. - Речь идет об отношении к пожилым людям, которые нуждаются в помощи и уходе, о поддержке инвалидов, семей с детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
Кстати, таких людей сегодня в стране примерно двадцать миллионов человек. Их обслуживают около пяти тысяч социальных учреждений. По мнению главы правительства, важно то, что в последнее время, помимо традиционных домов-интернатов, создаются геронтологические центры, пансионаты, комплексные центры социального обслуживания, кризисные центры для детей. В геронтологическом центре, который действует в нашей области, премьер-министр в день визита на Тамбовщину тоже побывал. По его признанию, это заведение уже совсем другого уровня - с хорошей лечебной базой, с возможностями для общения, для отдыха, для полноценной жизни пожилых людей.
Минимум для всех
При этом в сфере социальной поддержки есть серьезные проблемы, и решать их нужно на федеральном уровне.
Первое, о чем необходимо вести речь, - это различие региональной нормативной базы. Проще говоря, сейчас жители даже соседних областей часто получают абсолютно разную социальную помощь. Понятно, что чем выше набор услуг, чем он шире и объемней, тем лучше.
- Но все-таки некий набор минимальных стандартных услуг мы обязаны создать, потому что в противном случае у нас будет постоянная дифференциация между различными областями, будет слишком сильный разброс, - заявил Дмитрий Медведев.
Проблема тут еще и в том, что сейчас продолжают действовать законы об основах социального обслуживания населения и о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, принятые аж в середине девяностых. Это несмотря на то, что все течет и изменяется. В настоящее время разработан проект нового закона, который должен закрепить единые стандарты оказания социальных услуг по всей стране.
По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, за полтора года, что готовился новый закон, его обсуждали около 1100 постоянных участников. В результате первоначальный вариант очень сильно изменился.
Что нового?
Согласно закону, который действует сейчас, право на социальное обслуживание имеют семь категорий населения. Новый законопроект дополняет их еще четырьмя категориями: граждане и семьи, признанные малоимущими в порядке, установленном законодательством о государственной социальной помощи, семьи с наличием инвалидов или детей с ограниченными возможностями здоровья, семьи с наличием ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической и алкогольной зависимостью и семьи, находящиеся в социально опасном положении.
- Что важно - к тем правилам организации социального обслуживания, которые сегодня есть, добавляется, на наш взгляд, существенный принцип - направленность социального обслуживания на максимально возможное пребывание гражданина в привычной для него среде, - отмечает Татьяна Голикова. - И эта работа уже идет. В 2011 году было приобретено 632 автомобиля, которые теперь ездят по всей территории России, 62 региона страны их приобрели.
Кроме того, новый законопроект определяет права и обязанности как получателей, так и поставщиков социальных услуг. Проект закона устанавливает условия и виды социального обслуживания населения и перечень оснований для признания гражданина или семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, теми, кто имеет право на получение социальных услуг. Среди них: частичная или полная утрата способности к самообслуживанию, инвалидность, сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних, семейное неблагополучие, наличие в семье инвалидов, признание гражданина малоимущим.
Есть в законопроекте одно коренное новшество. Раньше социальное обслуживание осуществляли только государственные учреждения, находящиеся в регионах. Проект нового закона предполагает, что теперь этим могут заниматься физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью, социально ориентированные некоммерческие организации, негосударственные организации социального обслуживания, а также благотворители и добровольцы.
- Для нас должны быть понятны сами эти организации, которые оказывают такие услуги, - говорит министр. - И наверное, здесь не самая дешевая цена должна играть существенную роль с точки зрения выигрыша конкурса. Важно, чтобы человек или организация, которые выиграли этот конкурс, дошли до нуждающегося и оказали ему помощь. Поэтому нужен понятный, прозрачный реестр поставщиков такого рода услуг.
Помощь за бесплатно
Уже сейчас обсуждаемый законопроект очень конкретно обозначает тех, кто имеет право на социальные услуги, как говорила Сова из мультфильма про Винни-Пуха, безвозмездно, то есть даром. Это те, кто не может себя обслуживать в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, те, у кого нет родственников, те, кто находится в трудной жизненной ситуации в связи с семейным неблагополучием, несовершеннолетние дети, которые находятся в трудной жизненной ситуации, пенсионеры в возрасте восьмидесяти и старше лет. Но, кроме этого, есть ведь социальные услуги, за которые надо платить - частично или полностью. В новом законопроекте еще предстоит более конкретно такие услуги обозначить.
Очередное отличие проекта нового закона от тех, что действуют сейчас, - он устанавливает разные формы контроля в сфере социального обслуживания. Согласно предлагаемому варианту, это может быть как государственный, так и внутренний, ведомственный и общественный, контроль.
Хватит ли денег?
Озабоченность по поводу возможности регионов финансировать в полном объеме перечень услуг, который будет утвержден новым законом, высказал на совещании губернатор Олег Бетин. Он подчеркнул, что считает представленный законопроект логичным, конструктивным и своевременным. При этом высказал опасение, что не у всех субъектов Федерации хватит денег для полного исполнения его требований.
- Мы посмотрели, насколько же с этим законом увеличатся у нас расходы, - сказал Олег Бетин. - Сегодня у нас 17,5 тысяч человек обслуживается на дому, 2,4 тысячи - в стационарах, почти 3 тысячи человек проживают в отдаленных населенных пунктах, 1,5 тысячи - это дети-инвалиды, 15 тысяч - инвалиды.
Для социального обслуживания этих людей потребуются новые социальные работники, а это более шести тысяч человек.
- Только на эти затраты нашей области нужно дополнительно свыше 900 миллионов рублей, - сказал Олег Бетин.
По его мнению, в будущем на реализацию нового закона о социальном обслуживании потребуется средств не меньше, чем в свое время выделялось на модернизацию здравоохранения и образования. Поэтому важно до принятия закона определиться с реальными возможностями бюджетов. В связи с этим Олег Бетин предложил использовать опыт совместного финансирования программ и проектов вместе с внебюджетными источниками. В качестве примера он привел Тамбовский геронтологический центр, который был построен совместно с Пенсионным фондом России.
Премьер-министр Дмитрий Медведев согласился с мнением тамбовского губернатора, сказав, что исполнение закона нужно гарантировать различными способами.
- И конечно, нужно помнить, что даже самая современная инфраструктура не заменит людям элементарного теплого, человеческого отношения, - заявил Дмитрий Анатольевич. - Наши люди очень отзывчивые. И элементарное внимание вызывает очень добрую эмоциональную реакцию. Надо просто всем это внимание проявлять на любом уровне.
С ветеранами лично
Вообще поездка Дмитрия Медведева в Тамбов выдалась очень насыщенной. Первым пунктом программы стало посещение дома по Мичуринской, 110, который был построен специально для участников Великой Отечественной войны. Премьер-министр ознакомился с жилищными условиями ветеранов и пообщался с ними.
Дмитрий Медведев побывал в гостях у 88-летнего Вячеслава Смирнова и 90-летней Марии Гализдры. Супруги показали премьеру свою квартиру, а потом поговорили за чаем.
В рамках визита председатель правительства почтил память героев Великой Отечественной войны, возложив цветы к монументу "Вечный огонь". Затем премьер-министр Дмитрий Медведев посетил геронтологическое отделение дома-интерната для ветеранов войны и труда. Он пообщался с фронтовиками, которые проходят здесь лечение, ознакомился с работой медицинского блока учреждения.
Геронтологическое отделение работает в области с 2007 года. Его главная цель - продление активного долголетия пожилых тамбовчан. Отделение организовано на базе Тамбовского дома-интерната для ветеранов войны и труда, расположенного в Пригородном лесу. Геронтологическое отделение сочетает элементы диагностического, лечебного, реабилитационно-оздоровительного и социального учреждения, а также является методическим центром социальной работы с пожилыми жителями региона. В рамках реализации федеральной целевой программы "Старшее поколение" здесь установлено диагностическое оборудование "Денситометрическая система для диагностики остеопороза и оценки состояния позвоночника". В геронтологическом отделении работают кабинеты диетологии, лечебной физкультуры, медицинского массажа.
Курс мероприятий, которые проводятся в отделении, включает в себя контроль состояния здоровья, питание на основе принципов геродиетики, фито- и физиотерапевтические процедуры, лечебную физкультуру, посещение бассейна, медицинский массаж. При организации лечебного процесса учитываются особенности пациентов и индивидуальные программы реабилитации. Для проживающих граждан организуются культурно-массовые мероприятия: экскурсии, посещения театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, юбилеи, спортивно-оздоровительные мероприятия. Организована клубная и кружковая работа.
С глазу на глаз
Проблемы оказания социальной помощи Дмитрий Медведев также обсудил в ходе рабочей встречи, которая состоялась у него с главой администрации Тамбовской области Олегом Бетиным во время визита в регион.
Тамбовский губернатор рассказал главе правительства о том, какие меры в ближайшее время планируется предпринять в Тамбовской области для улучшения социального обслуживания ветеранов, особенно проживающих в отдаленных селах. Сейчас в регионе работают девять мобильных центров социального обслуживания. Бригады, состоящие из специалистов разного профиля, выезжают к ветеранам на дом и оказывают им самую необходимую помощь - и давление померяют, и крыльцо подправят. Зона деятельности мобильных центров постоянно расширяется. Дмитрий Медведев поддержал инициативу губернатора по обеспечению этой категории ветеранов необходимыми лекарствами, телефонной связью, транспортом.
На встрече также шла речь о необходимости повышения заработной платы социальным работникам, создания системы стимулирования их труда, привлечения в эту сферу молодых кадров.