Приехал, увидел, оценил
Итоги двухдневной проверки уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова в Тамбовской области детских домов, приютов и интернатов, а также социальных учреждений, которые так или иначе стоят на защите прав детей в регионе, еще только будут сведены в подробный отчет и с соответствующими рекомендациями представлены областному руководству. Однако ясно уже сейчас, что без ЧП в инспекционной проверке омбудсмена не обошлось.
"Детский спецназ", а именно так называют команду уполномоченного, проработал в области неделю. Ее итог - более полусотни проинспектированных учреждений. Тамбовщина стала восьмидесятым регионом, куда прибыл с проверкой Павел Астахов. Одно из учреждений, что он посетил в первый день, стал специализированный дом ребенка Тамбовской области, в котором сегодня живут 90 детей, в том числе и с ограниченными возможностями здоровья. В числе замечаний, сделанных Павлом Астаховым в адрес руководства учреждения, - необходимость замены непригодных для купания малышей душевых. Тем не менее, омбудсмен отметил, что здесь на высоком уровне поставлена работа по определению детей в семьи. В настоящее время в доме ребенка находятся на воспитании 90 детей. Из 78 воспитанников, покинувших стены учреждения в прошлом году, 72 ребенка обрели новых родителей.
Социальный приют для детей "Орешек" и центр социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса", что расположены в селе Большая Липовица Тамбовской области, вызвали хороший отклик о своей работе у Павла Астахова и его команды. Он заметил, что тот же социальный приют вполне реально мог бы стать ресурсным методическим центром, а площади данных социальных учреждений нужно активно задействовать: строить спортивный многофункциональный комплекс с бассейном и катком, тренажерным залом...
Высокую оценку уполномоченного получил и центр "Ради будущего", который работает с 2006 года и готовит по 700-800 приемных родителей в год. Сегодня в Тамбовской области 4686 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 78 процентов из них устроены в семьи. Это благодаря активной работе органов опеки и попечительства и Центра по развитию семейных форм устройства "Ради будущего". Побывав в нем, уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов отметил:
- Центр работает на все 100 процентов, а надо, чтобы он работал на 300 процентов.
Снижение количества сирот за 3 года на 176 человек - цифра не очень внушительная, но с учетом повышения рождаемости и уменьшения количества брошенных детей эта статистика говорит об улучшении социального климата. В области многое делается для предотвращения социального сиротства, которое в последние годы стало всероссийской проблемой. Благодаря межведомственному взаимодействию, участию в программе "Право ребенка на семью" удается предотвращать разрушение многих семей.
Наряду с этим, уполномоченный отметил работу Центра психолого-медико-социального сопровождения детей "Возрождение". Несколько лет это учреждение признавалось лучшим в области. Здесь занимаются 276 детей, из них 245 ребят - полный день. Остальные - младшего возраста - по несколько часов с родителями. Центр, по сути, выполняет роль коррекционного детского сада.
Диалог с губернатором
В кабинете губернатора области Олега Бетина Павел Астахов привел печальные цифры:
- На одного сироту в детском доме у нас приходится тысяча взрослых людей в стране. Тысяча, из которых надо научиться отбирать и готовить приемных родителей. Те громадные средства, которые мы расходуем сегодня на содержание детских домов, можно было бы направлять на поддержку родной семьи либо на помощь приемной семье. Да, безусловно, избавиться от всех детских домов нам не удастся, но в стране должны остаться только специализированные учреждения подобного типа - кадетские корпуса, музыкальные, спортивные и т.д. или детские дома для детей, требующих особого медицинского ухода.
Жилье для детей-сирот - еще одна тема, которую столичный гость обсудил с главой администрации Тамбовской области. За последние три года в Тамбовской области обеспечено жильем 336 детей, оставшихся без попечения родителей. Олег Бетин отметил, что с 2009 года региональный бюджет ежегодно выделяет не менее 50 миллионов рублей на решение жилищной проблемы детей-сирот и социальных сирот. И если в 2009 и 2010 годах доля участия федерального бюджета в этом направлении была небольшой, то в 2011 году уже в 2 раза превысила региональную составляющую - 116,8 млн руб. Таким образом, в прошлом году собственным жильем обзавелись 116 человек. Но очередь по-прежнему значительная - 881 человек.
Нравственный сбой
В ходе итогового совещания уполномоченный обратил внимание на то, что детские дома в Тамбовской области не загружены. Побегов из детских учреждений немного. Действует закон "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей", принятый в 2009 году. Согласно закону, администрация Тамбовской области определяет, какая печатная, аудио- и видеопродукция не рекомендована несовершеннолетним. В связи с этим особенно обидным, по словам уполномоченного, стал инцидент в детском доме им. А. В. Луначарского, у воспитанников которого Павел Астахов обнаружил видео с порнографическим содержанием.
- В детском доме прекрасные материально-технические условия: воспитанники живут в отдельных коттеджах семьями. Работает служба постинтернатного сопровождения выпускников, - говорит Павел Астахов. - Получается, на региональном уровне мы принимаем законы по укреплению нравственности, а на практике - в государственном учреждении дети смотрят порнографию. Это не просто ЧП, это преступление против детей.
Глава региона Олег Бетин подчеркнул, что будет проведено расследование, чтобы установить не только то, как диски попали в данный детдом, но и выяснить, почему подобная продукция в принципе доступна для подростков. При этом губернатор считает, что борьба со всей контрафактной видеопродукцией должна вестись более жестко, целенаправленно.
По мнению и уполномоченного, и губернатора, данную проблему нужно решать еще и воспитательными методами. Базой для создания общей методики работы с детьми может стать центр психолого-медико-социального сопровождения детей "Возрождение", который располагает и кадрами, и опытом работы.
Сработать на опережение
Тем не менее, Павел Астахов признал, что в Тамбовской области многое делается по профилактике социального сиротства, по укреплению духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, развитию семейных форм устройства детей. Особое внимание, по его мнению, стоит обратить на тех детей, которые имеют проблемы со здоровьем и отклонения в развитии, детей более старшего возраста, которых приемные родители принимают в семью нечасто. При этом органы власти не должны устраняться от участия в воспитании таких детей, а, напротив, должны оказывать приемным родителям поддержку в преодолении возникающих трудностей.
- У вас мощная правовая база, налажено межведомственное взаимодействие, реализуется программа "Право ребенка на семью". Есть все возможности работать с опережением. Мы только разрабатываем программу "Россия без сиротства", но в вашем регионе уже сейчас можно запускать проект "Тамбовщина без сиротства", который станет эффективным как с финансовой, так и с социальной точки зрения, - отметил омбудсмен.
Комментарий
Наталья Астафьева, начальник управления образования и науки Тамбовской области:
- Случай, который произошел в детском доме имени А.В. Луначарского, нас очень огорчил. С одной стороны, можно найти оправдание - что и пытаются делать некоторые наши коллеги, говоря о том, что это детский дом, это трудные подростки, и невозможно остановить детей, если они хотят что-то увидеть. С другой стороны, мы понимаем, что речь идет не просто о детях, а о тех, которые находятся в детских домах, где есть постоянный контроль со стороны воспитателей, руководства, где жизнь ребенка выстраивается по определенным нормам и правилам. И то, что произошло в детском доме имени Луначарского, несмотря на все их заслуги, отношение к детям, ужасает. Этот факт говорит о том, что здесь серьезное упущение со стороны воспитателей, заместителя директора по воспитательной работе, их недоработка налицо. Поэтому меры будут приняты самые жесткие. В первую очередь по отношению к воспитателям, которые это допустили. И здесь другой позиции быть не может. Да, дома, где есть родители, это их ответственность, но здесь ответственность государственных людей за те функции, которые они обязаны добросовестно выполнять. И если бы в этом детском доме была выстроена системная работа, то у детей не нашлось бы времени на то, чтобы думать о таких фильмах…