Вчера президент подписал закон о сельхозстраховании, обеспечив, таким образом, серьезной работой на ближайшую перспективу все заинтересованные стороны. Дело в том, что, несмотря на то, что теперь существует соответствующий закон, проблем здесь еще достаточно. Прежде всего, необходимо принять энное количество нормативно-правовых актов на уровне правительства, да и банально людей научить нормально пользоваться новым механизмом. Таким образом, сообщение о подписании закона в рамках проведения в Мичуринске совещания "О перспективах урожая и текущей ситуации на зерновом рынке" выглядело вполне логичным. Президент, в частности, заявил:
- Конечно, мы и дальше будем поддерживать аграриев, которые могут попасть в трудную ситуацию. Тем не менее, федеральные средства должны расходоваться максимально эффективно и иметь конечной целью развитие отрасли. А риски нужно страховать. Я знаю, что здесь еще немало проблем, но нам всем нужно научиться работать цивилизованно. В этой ситуации нужно ждать компенсации не от государства, а от страховых компаний. Я уверен, что и аграрные компании не придется подталкивать к страхованию, если взносы будут посильными, а гарантии страховщиков - надежными и солидными.
Как это будет
Новый закон определяет, что половину страховой премии страховщику уплачивает сам предприниматель, а вторую вносит государство из федерального бюджета на основании заявления сельхозпроизводителя. Государство будет оказывать поддержку на основании специальных договоров сельхозстрахования, а объем господдержки будет определяться ежегодно законом о федеральном бюджете в соответствии с планом сельхозстрахования, разрабатываемым на основании предложений регионов и объединения страховщиков.
Методики определения страховой стоимости и размера погибшего урожая, а также ставки для расчета размера субсидий утверждаются в порядке, установленном правительством. Страховая сумма устанавливается в размере не менее 80 процентов страховой стоимости погибших урожая и животных.
Планируется создать фонд компенсационных выплат, который будет формироваться за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельхозстрахования. Размер таких отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год, но не может быть менее 5 процентов от полученных страховых премий.
В соответствии с госпрограммой развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы субсидии на сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с господдержкой, в 2011-2012 годах составят 12 миллиардов рублей.
По данным министерства сельского хозяйства, после вступления в силу закона о сельхозстраховании объем застрахованных площадей посевов планируется увеличить до 80 процентов примерно с 20 по итогам 2010 года.
Для пользы дела
Как отмечает президент Национального зернового союза Аркадий Злочевский, подписание закона о сельхозстраховании станет новой вехой в развитии всего агропромышленного комплекса страны.
- Это своего рода прорыв, - уверен Злочевский. - Вместе с правительством, с министерством сельского хозяйства мы несколько лет работали над тем, чтобы найти правильную форму этого закона, и действительно, он претерпел существенные изменения от первого чтения до той редакции, которую президент счел возможным подписать. Мы уверены, что новый закон защитит интересы крестьян и, что самое главное, позволит восстановить доверие к системе сельхозстрахования, которое было в значительной степени утрачено за последние годы, поскольку на рынке были в том числе и недобросовестные страховые компании.
Крайне важным, по мнению главы зернового союза, является создание профессионального объединения страховщиков, в рамках которого будут унифицированы формы договоров страхования.
По мнению первого вице-премьера правительства Виктора Зубкова, в связи с подписанием закона о сельхозстраховании риски невыплаты страховых компенсаций сельхозпроизводителям резко уменьшаются. Факты банкротства ряда страховых компаний будут отсутствовать, поскольку в этом направлении начнет работать объединение страховщиков.
- Мы считаем, что закон должен заработать с 1 января, а до конца года необходимо разработать и принять все нормативно-правовые акты правительства, - отмечает Виктор Зубков.
Чем дешевле, тем хуже?
Одновременно с этим в ходе совещания, прошедшего в Мичуринске под руководством президента, был поднят целый ряд вопросов, которые показывают, что не все так гладко в этой сфере, как может показаться на первый взгляд. В частности, в ходе обсуждения прозвучало мнение о том, что с ценами на зерно ситуация приближается к критической - не в том смысле, что они растут, как на дрожжах, а как раз наоборот. И подталкивает к этой ситуации хороший урожай зерновых, который ожидается в этом году. По прогнозам, он составит около 90 миллионов тонн.
С одной стороны, это отрадно, а с другой, по мнению некоторых выступавших, в условиях высоких переходящих запасов, которые остались с прошлого сезона, это уже оказывает серьезное давление на рынок, где цены за последнюю неделю снизились еще на двести рублей. В частности, в настоящее время цена пшеницы 4-го класса близка к критической и пытается пробить вниз планку в пять тысяч рублей за тонну. В то же время, сейчас идет разговор о необходимости наличия взвешенной цены на уровне шести тысяч рублей. Такая стоимость была бы приемлемой как продавцам, так и потребителям зерна. Но при нынешней ситуации перспективы на укрепление цен просто нет.
Системной проблемой можно считать то, что сегодня тарифные льготы Федеральная служба по тарифам принимает до 31 декабря текущего года, а потом ежегодно их продлевает, если принимается такое решение. Но подобный подход не дает возможности привлекать долгосрочные инвестиции, необходимость которых в этой сфере особенно остро ощущается в Сибири и на Дальнем Востоке. Долгосрочным инвестициям нужны долгосрочные тарифы - хотя бы на пять лет.
Косвенное давление на рынок оказывает и экспортная пошлина на подсолнечник в двадцать процентов, в результате ограничивая возможности его производителей.
Решение всех названных и многих других проблем, озвученных в ходе совещания, без сомнения, даст новый толчок развитию отечественного сельского хозяйства.
Деловой разговор
Перед началом совещания состоялась встреча президента с губернатором Олегом Бетиным, в ходе которой глава администрации области рассказал об обстановке в сельском хозяйстве региона и о том, как удается решать существующие здесь проблемы.
- Мы в этом году ожидаем хороший результат, прежде всего, в аграрном секторе, - отметил Олег Бетин. - Соберем порядка двух с половиной миллионов тонн зерна. Кроме того, у нас прекрасные виды на подсолнечник и сахарную свеклу. В этом году мы готовы по животноводству увеличить объем производства около тридцати процентов, а в целом по сельскому хозяйству прирост должен составить 37 процентов.
Одновременно с этим, по словам тамбовского губернатора, областная промышленность в первом полугодии выросла по своим объемным показателям примерно на 14 процентов. Прежде всего, этого удалось добиться за счет развития инвестиционных процессов. Прирост инвестиций в первом полугодии составил 20 процентов. Ожидается, что такие инвестиционные темпы будут сохранены и увеличены.
Примером инвестиционной активности является Сабуровский комбинат хлебопродуктов, который президент Дмитрий Медведев посетил в день своего визита в Тамбовскую область. Там он осмотрел размольное отделение, новый элеватор, а также выставку готовой продукции. Кроме того, президент ознакомился с ходом уборки озимых зерновых в одном из фермерских хозяйств, где также пообщался с комбайнерами.
Прямая речь
Виктор Зубков, первый вице-премьер правительства России:
- Хотя правительство предпринимает целый комплекс мер по регулированию рынка зерна и продовольствия, тем не менее, на сегодняшнем совещании вновь был поднят ряд вопросов, которые в основном касаются того, что коль в этом году мы ожидаем хороший урожай, на рынке могут скопиться определенные излишки зерна. Как правительство будет справляться с этим, чтобы не пострадали сельхозпроизводители? Набор инструментов известен. Это прежде всего закупочные интервенции. Я думаю, в этом году будут проводиться залоговые интервенции. Кроме того, мы в этом году не закрывали экспорт муки. И те, кто воспользовался предоставившейся возможностью, экспортировал в другие страны около шестисот тысяч тонн муки. Я считаю, что сегодня мы должны подумать, как нам стимулировать тех, кто уже сейчас занимается экспортом муки, для того, чтобы этот процесс был более объемным.