Итоги
В последнее время внесены изменения в налоговое законодательство, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок, ведется работа по созданию инновационного центра "Сколково", а также по реализации других проектов.
Средний размер пенсий за 2010 год вырос почти на 23 процента. Были проиндексированы социальные пособия.
С 2009 по 2010 год обеспечены жильем более 120 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. В 2011 году получат новое жилье еще около 40 тысяч ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2011 года.
Началась реформа системы государственных и муниципальных закупок, которая должна создать реальные препятствия для завышения цен и коррупции. Приняты поправки в законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд, начал работать общероссийский официальный сайт, повысивший доступность и прозрачность информации о закупках.
Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия правительством документов, необходимых для исполнения федерального бюджета.
В 2010 году впервые отчет об исполнении федерального бюджета был утвержден Федеральным Собранием до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Это повысило качество его подготовки и рассмотрения.
Проблемы
Экономика страны и, значит, бюджетные доходы по-прежнему сильно зависят от внешних факторов.
Система государственного управления во многом работает в ручном режиме. Принимаемые меры недостаточно эффективны, потому что не до конца разработаны механизмы их применения на деле.
По-прежнему существуют препятствия по созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности. Например, нет механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с большой долей участия бюджетных учреждений.
Требует решения сложная ситуация вокруг повышения с 1 января 2011 года суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов.
За последние годы много раз пересматривались процедуры размещения заказов, но не развивались планирование заказа и исполнение государственных контрактов. Из-за искусственного занижения цен падает качество поставляемой продукции или срывается исполнение заказа.
Что предстоит сделать
В ближайшие годы в России должна заработать новая модель экономического роста. Ее основы - частные инициативы, постоянные инновации, эффективная система предоставления услуг.
При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы. Опыт 2008-2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике. Низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитов должны стать важнейшими преимуществами России.
В ближайшие три года нужно снижать зависимость бюджета от доходов от продажи нефти и газа и сокращать его дефицит.
Куда расходы
С 2012 года пройдет реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Одновременно увеличатся пенсии военнослужащих и сотрудников военных организаций.
С 2012 года полицию полностью будет финансировать федеральный бюджет.
В 2012 году средний размер пенсий возрастет более чем на 11 процентов, социальных пособий - на 6 процентов. Не позднее 2012 года будет решена проблема обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и стипендиального фонда. Зарплаты учителей и медицинских работников существенно вырастут в ближайшие два года.
Однако решения вопроса оплаты труда в бюджетной сфере не достичь за счет простого увеличения ставок и окладов. Нужно увязывать рост зарплат с оптимизацией занятости и усилением стимулов для организаций и конкретных работников.
В федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства для выплаты, начиная с 2012 года, 3000 именных стипендий Президента Российской Федерации в размере не менее 7 тысяч рублей, а также 5000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере не менее 5 тысяч рублей студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.
Двенадцать направлений для работы
1. Не позднее 2012 года надо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и связанную с ней бюджетную стратегию.
2. Начиная с 2015 года, нужно закрепить правила использования доходов от продажи нефти и газа и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.
3. На 2012-2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 процентов.
4. Нужно повысить роль налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях. Необходимо ускорить введение налога на недвижимость.
5. Необходимо предусмотреть финансы для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий.
6. Нужно повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых государственными учреждениями услуг. Необходимо развивать конкуренцию в сфере предоставления социальных услуг. Для этого надо привлекать негосударственные организации.
7. Правительству необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых компаниях, снизить долю участия ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.
8. Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.
9. Необходимо расширять государственно-частное партнерство при реализации инвестиционных проектов по модернизации производства и внедрению инноваций. Нужно начать работу российского фонда прямых инвестиций, который создается для снижения рисков долгосрочных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики.
10. В 2011 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
11. Нужно дать больше полномочий регионам и органам местного самоуправления. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.
12. Правительство должно утвердить Концепцию создания и развития электронного бюджета для повышения открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности.
Откуда доходы
1. Необходимо ввести в действие с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях.
Кроме того, следует предоставить возможность крупным холдингам исчислять и уплачивать налог на прибыль организаций в целом по консолидированной налоговой базе холдинга.
2. Следует завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех регионов, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году.
3. Требуется приступить к проверке льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности. Возможная отмена таких льгот - это способ повышения налоговой независимости региональных и местных властей.
4. Необходимо выявлять те налоговые льготы, которые наиболее актуальны для модернизации производства и внедрения инноваций.
5. Необходимо завершить разработку схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, чтобы стимулировать разработку новых месторождений и повышение глубины переработки нефти. При принятии решений о ставках акцизов на табачную и алкогольную продукцию нужно учитывать необходимость снижения негативного влияния табакокурения и употребления алкоголя на здоровье населения.
6. Надо последовательно устранять элементы налоговой системы, которые препятствуют инновационному развитию, и завершить начатую работу по поддержке инновационного предпринимательства.
7. Нужен переход от единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения.