Зачем, казалось бы, возвращаться в прошлое, если на дворе уже шестой месяц года 2011? Дело в том, что того требует законодательство. Ну и, кроме того, это дает возможность лучше проанализировать проделанную в минувшем году работу и сделать определенные выводы, которые в будущем помогут избежать былых ошибок и воспользоваться положительным опытом.
О том, сколько денег поступило в минувшем году в областной кошелек и сколько из них было потрачено, доложила начальник регионального финуправления Любовь Третьякова. Как хорошая хозяйка всегда знает на память, на что и сколько она потратила, так и Любовь Петровна оперировала многозначными числами, практически не глядя в бумаги:
- В 2010 году исполнение доходов консолидированного бюджета области составило более 32 млрд рублей, или почти 105% к уровню 2009 года. Абсолютная цифра роста равна 1 млрд 425 млн. Областной бюджет исполнен на 100,6% к уточненным назначениям и на 103% к 2009 году. За 2010 год в консолидированный бюджет области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме более 17 млрд 400 млн рублей. Уточненные плановые назначения выполнены почти на 104%. Свыше 600 млн рублей поступило в бюджет сверх плана.
Несмотря на то, что минувший год выдался непростым, богатым на природные аномалии и катаклизмы, это не помешало области увеличить рост собственных доходов на 14,5%, что равно сумме в 2 млрд 200 млн рублей. Причем по динамике налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Тамбовщина вышла на второе место в ЦФО, вернувшись к показателям докризисного 2008 года. Прежде всего за счет роста собственных доходов уровень ее дотационности удалось снизить на 5 процентов. Тем не менее, сумма дотаций, субсидий и иных бюджетных трансфертов составила свыше 15 млрд рублей, все еще значительна.
Область смогла войти на условиях софинансирования во многие федеральные программы и национальные проекты. По таким направлениям, как государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, строительство объектов госсобственности, привлечено 670 млн рублей. На реализацию национальных проектов в сферах здравоохранения и образования, обеспечение граждан доступным жильем поступило более 770 млн рублей субсидий из госбюджета, а на реализацию программы по поддержке и развитию сельского хозяйства - более 1,5 млрд рублей.
Впервые в прошлом году из федерального бюджета наш регион получил ресурсы на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации. Свыше 270 млн рублей были направлены на приведение в порядок дорог Тамбова.
На реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в областную казну поступило более 500 млн рублей.
В рамках действия госкорпорации по содействию реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья область получила 460 млн рублей.
Своевременной, по словам Любови Третьяковой, оказалась помощь государства по ликвидации последствий засухи. Области выделялись ресурсы в виде дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета и бюджетного кредита.
Кроме того, администрация области смогла привлечь бюджетный кредит на строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования, а также на строительство инженерной инфраструктуры в микрорайоне Московский. За счет всех перечисленных источников и поднятия планки бюджетных назначений по собственным доходам бюджетные обязательства региона были увеличены на 8 млрд 800 млн рублей, или почти на 40% к первоначальному плану. В закон области изменения вносились семь раз, в результате чего и доходная, и расходная статьи бюджета были увеличены.
Расходы по консолидированному бюджету составили в прошлом году более 33 млрд рублей, что на 10% больше, чем в 2009 году.
В течение всего минувшего года стабильно финансировались все меры социальной поддержки населения. Расходы на социальную сферу в целом по области составили более 5 млрд рублей. Таким образом, подчеркнула Любовь Третьякова, бюджет области продолжает сохранять выраженную социальную направленность.
Все обязательства перед кредиторами область гасила в установленные сроки, а в отдельных случаях досрочно, тем самым оптимизируя расходы на обслуживание долга. Объем обязательств был уменьшен за год на сумму более 760 млн рублей. Привлечение кредитных ресурсов осуществлялось только в целях рефинансирования ранее взятых обязательств.
- В перспективе же необходимо увеличивать собственные доходы области, улучшать администрирование налоговых и неналоговых источников, - перешла к планам на будущее Любовь Петровна. - Хочется надеяться, намеченные мероприятия по увеличению собственных доходов не останутся только на бумаге. И органы местного самоуправления не должны выступать здесь как сторонние наблюдатели. Им необходимо над этим активно работать.
Еще одна из задач для всех органов государственного и местного самоуправления - повышение эффективности бюджетных расходов. Как подчеркнула начальник финуправления, оценка работе всех ветвей власти в регионах дается, прежде всего, через эту призму.
- Во многих случаях между словосочетаниями эффективная власть и эффективные бюджетные расходы можно поставить знак равенства, - добавила она к сказанному.
Программа повышения эффективности разработана на государственном уровне. Свои аналогичные программы рекомендовано разработать всем регионам и всем муниципальным образованиям. При этом говорится, что в поисках путей повышения эффективности бюджетных расходов органы власти могут быть самостоятельны. В настоящее время управление финансов нашей области заканчивает разработку такой программы.
В завершение своего доклада начальник финуправления отметила, что в течение всего минувшего года руководимое ею ведомство и депутатский корпус Тамбовской областной Думы работали четко и слаженно. Дума ежеквартально рассматривала отчеты об исполнении бюджета и давала конкретные рекомендации, которые учитывались управлением финансов.
Выступавший далее председатель думского комитета по бюджету, налогам и финансам Юрий Плужников также дал исполнению бюджета положительную оценку, однако обратил внимание Любови Третьяковой и всех присутствующих на то, что размер госдолга области вызывает озабоченность. Юрий Владимирович привел следующие цифры: по состоянию на 1 января 2008 года долг составлял 3 млрд 550 млн рублей, на 1 января 2009 - 7 млрд 272 млн рублей, 1 января 2010 года - 6 млрд 415 млн рублей. На 1 января текущего года - 5 млрд 654 млн рублей.
- Хотя объем госдолга и уменьшился, он все еще довольно значителен, что накладывает на бюджет области нагрузку по его обслуживанию и возврату заемных средств, - подчеркнул председатель бюджетного комитета.
Для озабоченности нет оснований, считает Любовь Третьякова.
- Уровень долговой нагрузки для бюджета области не критичен, - успокоила она участников слушаний.
Понятно, что без привлечения заемных средств трудно вести речь о развитии области, и все же к этому необходимо стремиться, в первую очередь, повышая ее инвестиционную привлекательность.
- Бюджетная обеспеченность не вырастет в разы, пока на государственном уровне не будет уделено особое внимание налоговой реформе, ведь налоговая составляющая, как известно, - важная часть доходов бюджета. Но многое зависит от нашего желания и умения работать с инвесторами, привлечь их на нашу территорию, - отметил председатель Тамбовской областной Думы Александр Никитин. - Причем руководителям муниципальных образований стоит быть в этом отношении более инициативными.
Подводя черту под обсуждением бюджета минувшего года, Александр Валерьевич, тем не менее, больше говорил о будущем. В частности о том, что областной Думе, администрации региона и органам местного самоуправления необходимо уделить большее внимание бюджетному планированию на трехлетний период.