Разработчики документа заявляют: большое значение приобретает проблема несвоевременного и неполного исчисления и уплаты данных налогов в силу непостановки на учет недвижимого имущества через его государственную регистрацию. В результате бюджеты всех уровней несут существенные потери. Предлагаемые поправки направлены на повышение собираемости налога на имущество, главным образом за счет введения обязанности для всех собственников имущества (и граждан, и иностранцев, и организации) регистрировать права на недвижимое имущество в течение одного года с момента перехода к ним прав на него (либо с момента вступления в силу поправок). При этом остается действующим положение п. 2 ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": обязательной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие этого закона, то есть после 31.01.1998 г.
Но и этим изменения себя не исчерпывают. В КоАП депутаты предлагают ввести норму об ответственности за неисполнение этой обязанности в пределах установленного срока. Для граждан предусмотрен штраф от 2000 до 5000 рублей, для должностных лиц - 10 000 - 20 000 рублей, организациям в 100 000 - 300 000 рублей. Налагать штрафы будут исключительно в судебном порядке.
Как возникает это самое право на недвижимое имущество и каковы особенности государственной регистрации сегодня, нам пояснили в управлении Росреестра по Тамбовской области. Правовой режим недвижимого имущества основан на необходимости обеспечить особую устойчивость прав на это имущество, установить специальный порядок распоряжения им. Поэтому в соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Помимо вещных прав государственной регистрации подлежит ряд договоров с недвижимостью (например, ипотека и аренда недвижимого имущества). Проведенная регистрация по ходатайству правообладателя может быть удостоверена путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершении надписи на документе, представленном для регистрации.
- Особенностью государственной регистрации является ее заявительный порядок. Только по заявлению правообладателя или иного заинтересованного лица начинаются регистрационные действия и выдается информация. При этом ни Гражданским кодексом РФ, ни Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не установлен срок для подачи такого заявления. По этой причине собственник (арендатор или иной пользователь) не может быть привлечен к административной ответственности по статье 19.21 КоАП РФ за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если он не осуществит такую регистрацию в определенный срок, - комментирует Елена Моцеровская, начальник отдела координации, анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере и взаимодействия с крупными правообладателями Управления Росреестра по Тамбовской области.
В настоящее время в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество на территории региона внесены сведения только о 563 тыс. объектов недвижимости.
По данным областной налоговой службы, ежегодно в местные бюджеты не поступает свыше 2 млн рублей налога на имущество физических лиц. Причина все та же: ФЗ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не установлен конкретный срок для подачи лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество. По итогам 2010 года налогов на имущество (налог на имущество физических лиц, налог на имущество организаций, транспортный налог, земельный налог) в консолидированный бюджет области поступило 2 млрд 606 млн рублей, в том числе от налогоплательщиков-физических лиц - 707,6 млн рублей. Доля поступлений налогов на имущество в общей сумме поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области по итогам 2010 года составила 19,7 процента, в том числе от налогоплательщиков-физических лиц - 5,4 процента. Да, это не так много, тем не менее, есть основания предполагать, что по количеству неоформленной недвижимости эти самые физлица и являются лидирующей группой налогоплательщиков. Получается, что в течение года после вступления в силу этих поправок будут огромные очереди из граждан, не оформивших до сих пор свои права на имущество как в регистрирующих органах, так и во всех остальных, где необходимо получать документы. При этом на собираемости налогов поправки, скорее всего, отразятся незначительно, а расходы по многочисленным административным процессам будут сопоставимы с суммами налоговых поступлений и штрафов.