Зреет бунт
Причиной, вызвавшей их негодование, стали изменения в законе о рыболовстве, которые Государственная Дума внесла 28 декабря прошлого года. Большинство расценили их как введение платной рыбалки.
Почувствовав, что в народе нарастает волна негодования, глава Росрыболовства Андрей Крайний попытался всех успокоить.
- По статье 24 Федерального закона №166 о рыболовстве граждане РФ имеют право осуществлять спортивно-любительское рыболовство на объектах общего пользования свободно и бесплатно. Никто эту норму никакому сомнению не подвергает, - уверил он в разговоре премьера Владимира Путина, олицетворявшего всех рыбаков-любителей.
Объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности - это 99% водоемов страны.
Платной рыбалка будет лишь в том случае, если отдохнуть с удочкой рыболов-любитель решит на одном из 6,5 тысяч рыбопромысловых участков. Эти участки с 2008 г. разыгрываются по конкурсам и передаются пользователям на срок до 20 лет с целым перечнем инвестиционных обязательств, в том числе по развитию инфраструктуры этого водоема.
- Речь шла только о таких базах, - подчеркнул Андрей Крайний.
- То есть за рыбную ловлю вы с нас, с меня как рыбака-любителя деньги брать не будете? - на всякий случай уточнил премьер.
- Не только с вас, - заверил Андрей Крайний, - у нас примерно 20-25 млн рыбаков-любителей - ни с одного из них деньги браться не будут.
О поправках подробно
Прежде в законе о рыбной ловле говорилось о том, что любительское и спортивное рыболовство осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками или собственников обособленных водных объектов. Но при этом в документе не прописывалось, каким именно образом должно выражаться это согласие.
Сейчас в п. 5 закона о рыболовстве указывается следующее: "На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателямдля организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных ст. 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки, то есть документа, подтверждающего заключение договора, возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства".
- Таким образом, у рыбака-любителя, который приезжает на эти базы рыболовства, теперь благодаря путевкам появляются не только обязанности, но и права, - считает Андрей Крайний. - В законе также указывается, что организатор рыбалки, то есть человек, который инвестировал в развитие инфраструктуры этого места, не имеет права брать деньги за пойманную рыбу. Только за оказанные услуги. По сути, сама рыбалка (как процесс извлечения рыбы из воды) даже на этих базах по-прежнему бесплатна.
Говоря о поступлениях в бюджет от спортивно-любительского рыболовства, глава отрасли пояснил, что речь идет об отчислениях с доходов именно таких баз, а также всей индустрии, связанной с рыболовством. При этом, по подсчетам ведомства, суммы уже сейчас сравнимы с налоговыми поступлениями от промышленного рыболовства и составляют порядка 25 млрд рублей.
Де юро бесплатно, а де факто…
В общем, любительская рыбалка у нас бесплатная. Но почему же тогда рыбаки платят? Платят отнюдь не на рыбопромысловых участках. Их, как удалось выяснить в отделе госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Тамбовской области, на территории нашего региона нет вовсе.
Большинство рыбаков даже не знают, кому и за что отдают свои деньги. Те, кто их собирает, естественно, не представляются и чеков не выдают. И рыбаки этому не сопротивляются, не обращаются с жалобами в правоохранительные органы. "А как я в одиночку попру против системы?!" - говорят большинство из них. И вот тут стоит удивиться. Почему-то изменения в законе протест и желание заявить о себе вызвали, а незаконное "обдиралово" воспринимается с непонятной покорностью.
Аренда - вне закона
В Тамбовской области насчитывается около сотни так называемых "зарыбленных водоемов", где берут плату за рыбную ловлю.
Законно ли это? Исходя из норм действовавшего доныне законодательства, все граждане имеют право свободного, а значит, бесплатного доступа к водоемам, за исключением заповедных зон и мест, специально отведенных для рыборазведения. Поэтому любое взимание платы незаконно. Летом прошлого года, по информации прокуратуры Тамбовской области, свои права на бесплатную рыбную ловлю отстояли жители д. Тихвинка и с. Ковылка Кирсановского района. Предпринимателю С.С. Уварову на основании договора аренды земельного участка комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кирсановского района передал в аренду земельный участок для размещения пруда. Отец бизнесмена, некто С.А. Уваров, который, кроме того, что должен был осуществлять охрану земельного участка под прудом, проводить работы по зарыблению пруда и многое другое, выписывал местным рыбакам-любителям разрешения на отдых. Вместе с этим он брал плату за лов рыбы в сумме 100 и 150 рублей, выдавая им квитанции об оплате. После вмешательства сотрудников прокуратуры было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.1 КоАП РФ - самоуправство. Постановлением Кирсановского мирового суда С.А. Уваров был признан виновным и подвергнут штрафу.
Вообще, в тех случаях, когда земли вокруг водоема находятся в собственности граждан, он продолжает оставаться объектом общего пользования. И каждый гражданин вправе без использования механических транспортных средств пользоваться полоской земли вдоль береговой линии озера, пруда, реки шириной 20 метров для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Сотни рыбаков-любителей Тамбовщины, наверное, уже смирились с тем, что за несколько часов на берегу водоема с удочкой в руках приходится отдавать деньги. Но если это не столь внушительные суммы, а главное, ты изначально знаешь, что "место прикормлено".
У Сергея, не смотря на возраст (26 лет), весьма серьезный рыбацкий стаж - около двух десятков лет. Свой первый улов он принес домой вместе с отцом лет так в пять. Тогда еще ни о какой платной рыбалке речи и не велось. Сегодня, оправляясь на тот или иной водоем, Сергей с друзьями-рыболовами запасается не только всеми необходимыми снастями, но и денежными купюрами - расплатиться за хобби:
- Едем, как правило, туда, где уже кто-то побывал и подтвердил: рыба есть. Повезет ли тебе с уловом? Гарантий никаких нет. Пруды все разные. На одних стоянка для транспорта оборудована, домик охранника есть и т.д. На других - ничего. Человек, которому надо будет отдать деньги, сам найдет тебя. Никаких чеков не выписывает. Документов, подтверждающих, кто ты и на каком основании берешь деньги за рыбалку, как правило, никто не спрашивает. Мы же едем порыбачить, а не конфликтовать. Последняя летняя рыбалка в Знаменском районе нам обошлась в 200 рублей с человека за зарю. Недавно рыбачили в Токаревском районе, там взяли 70 рублей с рыбака, но, как нам было сказано, это даже не за рыбную ловлю на водоеме в зимний период, а за прочистку дороги к нему.
В курсе самых последних расценок на рыбную ловлю и тамбовчанин Игорь. Рыбак-любитель больше всего времени проводит на водоемах Тамбовского района. Так, на Смирновском пруду приходится отдавать 150 рублей за удочку. Карп, карась, линь, окунь, плотва - добыча платная. Активный отдых на пруду с.Поповка Тамбовского района стоит 250 рублей за зарю, с условием, что у тебя из снастей не более 3 удочек. Есть желание забросить удилище с лодки - пожалуйста. За 200 рублей можешь весь день рыбачить на прудах Знаменского района - Морозовском и Добролюбовском. Что попадется на крючок - все твое.
На некоторых водоемах, например, Ярославском водохранилище, берут деньги и за зимнюю рыбалку сорной рыбы (окунь), мотивируя это чисткой дороги. Стоимость 50-150 рублей. Примечательно еще и то, что водохранилище не может быть в аренде (пользовании) по определению. Ведь это водоем федеральной собственности. По информации рыбаков, цены меняются за сезон, а нередко и за неделю несколько раз, причем как в сторону подорожания, так и удешевления. Стоимость рыбалки одного светового дня на разных водоемах колеблется от 100 до 400 рублей (чаще 150-250 рублей). На некоторых водоемах берут плату не за время, а за выловленную рыбу (100-150 рублей за кг). А вот представительницам слабого пола - дорога на все водоемы абсолютно бесплатная. С поклонниц рыбной ловли денег не берут.