Если говорить в целом, то приняли участие в работе двухдневного форума руководители центральных органов Партии, секретари региональных отделений, члены Высшего и Генерального советов, а также депутаты Заксобраний, занимающиеся сельскохозяйственными проблемами, главы сельских поселений, секретари первичных отделений, которые находятся на селе.
Основными темами съезда стали вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны, развития здравоохранения и образования в сельской местности, занятости и повышения качества жизни на селе, улучшения дорожной и транспортной инфраструктуры, развития сельхозпроизводства.
Тамбовщина – аграрный регион, поэтому экономика села, уровень жизни в районах – это всегда стратегические вопросы для области.
Новый формат
Съезд сельских депутатов – такой формат съезда стал инновационным управленческим решением, объединившим сельчан и все уровни власти. Это, безусловно, очень удачный эксперимент, серьезная находка с точки зрения организации политического процесса и процесса принятия государственных управленческих решений.
В рамках съезда работали шесть дискуссионных площадок, большинство из них были расположены в сельской местности, непосредственно там, где работают селяне. Здесь обсуждались вопросы образования, здравоохранения, занятости и социальных отношений территорий. Еще несколько площадок были посвящены теме сельскохозяйственного производства. По итогам работы «дискуссионных площадок» было получено 33 предложения. Это абсолютно конкретные идеи, как реализовать работу на селе в плане аграрного бизнеса и по социальному развитию. Единороссам и членам правительства, согласно поступившим предложениям, предстоит совершенствовать земельное законодательство, решить проблему ГМО, навести порядок в страховании сельхозпроизводителей, а также развивать социальную сферу села.
Главным в работе съезда по традиции стал второй день. Расширенное заседание Высшего и Генерального советов «ЕДИНОЙ РОССИИ» стало главной площадкой, где обсуждались решения секционной части форума. Второй, итоговый день съезда депутатов сельских поселений страны проходил у подножия Мамаева кургана. Делегатам-сельчанам, многие из которых впервые видели величественный монумент Родины-матери, это показалось символичным.
Надо подчеркнуть, что Съезд для депутатов сельских поселений проводился впервые и преследовал вполне конкретные задачи. Люди ехали сюда из всех регионов страны для того, чтобы донести до депутатов Госдумы, министров и премьера страны мысли и идеи своих земляков о том, как обустроить российское село. Задача, между прочим, государственной важности, если учесть, что сельские территории — это большая часть страны, а проживает на них треть ее населения. А потому в одном зале собрались и делегаты съезда, и руководящие органы «ЕДИНОЙ РОССИИ» в полном составе.
В фойе волгоградского Дворца спорта до начала предметных обсуждений развернулась целая агровыставка. Румяные хлеба, аппетитные колбасы, густая ряженка, натуральные соки, кондитерские изделия и свежие овощи и фрукты — все, чем богата земля российская, предлагалось не только оценить взыскательным взглядом, но и попробовать.
Отдельно — стенды, рассказывающие о партийных проектах по обустройству села: «Российское село», «Качество жизни», «Модернизация образования», «Детские сады — детям», «Детский спорт».
Селу – достойную жизнь!
- Жители села кормят нашу страну. И заслуживают жить достойно. Поэтому социальное развитие села — это ключевое направление для власти, - подчеркнул в своем приветственном слове премьер-министр, председатель партии Дмитрий Медведев, который, кстати, одну из задач Партии видит в том, чтобы рассказывать людям о тех многочисленных формах поддержки села, которые предусмотрены сегодня со стороны государства. — Селу так долго не уделялось должного внимания, что мы вынуждены сегодня вкладываться буквально во все.
По его словам, за последние 10 лет государство существенно нарастило поддержку. Только за прошедшие шесть лет в развитие села государство вложило более 200 млрд руб. А в ближайшие годы в сельскую социальную сферу направит еще 100 млрд руб. Продолжится модернизация школ — двух – трех смен не останется, на строительство детских садов в нынешнем году будет выделено столько же средств из бюджета, сколько выделили в прошлом.
Особое внимание — ремонту школьных спортивных залов, развитию школьных спортивных клубов, в том числе в рамках партийного проекта «Детский спорт». «ЕДИНАЯ РОССИЯ» запускает проект по ремонту школьных спортзалов, в рамках которого к концу 2016 года будут отремонтированы все спортивные залы в школах, расположенных в сельской местности. Также Партия реализует проект строительства физкультурно-оздоровительных комплексов. Порядка 600 подобных сооружений уже построено.
Очень подробно обсуждалась проблема здравоохранения на селе. Его ждет активное развитие. Программа «Земский доктор», о которой хорошо отзывались в первый день съезда делегаты, заслужила одобрение и Дмитрия Медведева.
Хороша она тем, что видны результаты: за 2012–2013 годы в село приехали жить и работать более 12 тыс. врачей. Партийцы теперь ратуют — и лидер их в этом поддерживает — за ее расширение за счет увеличения возраста врачей, которые, приезжая на село, смогут получить жилье. Тогда сельчан будут лечить не только выпускники медвузов, но и более опытные врачи. Возрастные рамки решено расширить вплоть до 45-летнего возраста.
В последние годы на селе стало на 586 фельдшерско-акушерских пунктов больше, закуплено 186 мобильных медицинских комплексов. Их количество будет и далее увеличиваться — так же, как и количество амбулаторий врачей общей практики.
Занятость на селе – вопрос, обсуждению которого было посвящено немало времени. Как обратил внимание Дмитрий Медведев, учитывая моноотраслевую специфику села и малую мобильность населения, государство готово поддерживать тех, кто в условиях высокой безработицы (которая существенно превышает безработицу в городе) готов проявлять инициативу — организовывать фермерское хозяйство или развивать личное подсобное.
- Без возрождения системы профориентации, вовлечения в эту работу работодателей мы не сможем готовить нормальные рабочие кадры для села, — заметил премьер.
Он отметил, что проблема с рабочими кадрами существует не только на селе, но и в городе, и сообщил о том, что уже прорабатывается госпрограмма по подготовке профессиональных кадров - как для города, так и для села.
О дорогах – отдельно
Сельские дороги — отдельная история. Из 149 тысяч сельских поселений 46 тысяч - не имеют дорог с твердым покрытием. А ведь без дорог развитие села невозможно. В нынешнем году субсидии регионам на эти цели составят 7 млрд руб. Деньги небольшие, поэтому в дальнейшем размер субсидий будет увеличиваться.
Но депутаты обратили внимание и на то, что критерии, по которым принимаются решения, строить или не строить дорогу в селе, подчас выглядят комично. И премьер согласился с тем, что их нужно пересматривать: «Критерии по строительству дорог должны быть гибкими и находиться на усмотрении руководителей субъектов и муниципалитетов. В деревне может жить всего 100 человек, но туда тоже нужна дорога».
Аграрный вопрос
«Государство должно гарантировать своим гражданам безопасность, в том числе – продовольственную. Мы видим, как меняется на глазах мир, и нашей стране необходимо обрести полную независимость от импорта в ключевых отраслях экономики. Без сомнений, сельское хозяйство, обеспечение продовольствием является здесь основой основ, - заметил премьер и председатель партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Дмитрий Медведев. - По целому ряду отраслей (производство свинины, мяса птицы, зерновых и некоторых других видов продукции) Россия обеспечивает себя на 100%, но импорт по-прежнему давит на множество других направлений, работают и нормы ВТО».
Речь на съезде шла именно о мерах, которые должны предпринять государство и ЕДИНАЯ РОССИЯ для того, чтобы отечественные производители продукции не просто выживали, а эффективно развивались.
Молочное животноводство, мелиорация, кооперация, условия кредитования — вот, пожалуй, главные болевые точки в аграрном секторе, которые и обозначились на съезде. Хотя в целом итоги прошлого года, по словам Дмитрия Медведева, показывают, что агропромышленный комплекс страны вышел на стабильный уровень: 6,2% составил прирост производства продукции — выше, чем в промышленности. А по растениеводству — 12%.
«Молочное производство — отрасль сама по себе сложная, — считает премьер. — Она требует больших инвестиций, при этом у нее длинный инвестиционный цикл. Я подписал постановление правительства на субсидирование 100% ставок по кредитам для производителей молочной продукции в течение 15 лет».
Конечно, большинство сельских делегатов приехало на съезд с надеждой обрести уверенность в том, что власть поможет сделать жизнь сельчан более комфортной, а работу - продуктивной. И надо признаться, такую надежду руководитель Партии поддержал.
- Сейчас сложный период — мировая экономика не растет, какие-то заявления в адрес нашей страны принимаются. Мы вынуждены сокращать финансирование каких-то направлений. Но это не касается аграрных программ! Их финансирование сохраним.
На съезде был принят целый ряд конкретных предложений, которые в скором времени найдут свое отражение в законодательных актах, регламентах, действующих в отрасли. Такой деловой подход еще раз подтвердил: государство всерьез взялось за решение вопросов, связанных с продовольственной безопасностью страны.
Кстати, по словам организаторов, съезд сельских депутатов может стать ежегодным и проводиться в рамках посевной кампании.
Резолюция по итогам
По результатам работы форума была принята итоговая резолюция, которая вобрала в себя более 30 конкретных предложений, призванных сделать жизнь на селе и работу в АПК достойной и современной. В частности, в ней было рекомендовано
Правительству Российской Федерации:
1. При уточнении параметров бюджета Российской Федерации на 2014-2016 годы:
1.1) предусмотреть в 2014 году финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственной программы) на уровне не ниже фактического размера финансирования в 2013 году, обратив особое внимание на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям в области растениеводства;
1.2) обеспечить выделение средств на субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, выданным до 1 января 2013 года, а также рассмотреть возможность субсидирования инвестиционных кредитов, полученных в 2013-2014 годах.
2. Разработать специальные экономические меры сдерживания роста размера кредитных ставок банковских учреждений при кредитовании предприятий агропромышленного комплекса.
3. Совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации разработать мероприятия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса, имеющих существенную просроченную задолженность по банковским кредитам.
4. Для создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности увеличить финансирование федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».
5. Существенно доработать механизмы реализации мероприятий по развитию молочного животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить в разрезе каждого субъекта Российской Федерации планы развития молочного животноводства, строительства и реконструкции молочных ферм, максимально задействовав возможности мелких хозяйств, средних и крупных предприятий.
6. Для обеспечения ускоренного технического перевооружения отрасли ввести компенсацию в размере 35-40 процентов стоимости приобретаемой современной сельскохозяйственной техники и оборудования, установить перечень машин и оборудования, в том числе и собранных на территории России с участием иностранных компаний, на который распространить указанную компенсацию.
7. Разработать меры, стимулирующие спрос на отечественную сельхозпродукцию как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в том числе через осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд преимущественно у отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, а также через специальные программы поддержки покупательского спроса населения, в том числе через социальные карты.
8. Разработать и внедрить технические регламенты и национальные стандарты качества продукции с учетом их гармонизации нормам ВТО.
9. Совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и с участием отраслевых союзов (ассоциаций) разработать программу по повышению потенциала сельскохозяйственной и потребительской кооперации, включая создание инфраструктуры заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
10. Для сокращения с 10 до 3 лет срока обеспечения сельского населения услугами проводного и мобильного доступа в Интернет предусмотреть возможность использования средств Фонда национального благосостояния на возвратной основе.
11. Увеличить до 40 лет возраст медицинских работников, имеющих высшее или среднее медицинское образование, работающих в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, на предоставление медицинским работникам жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки).
Установить требование при разработке или внесении изменений в документы территориального планирования, включая развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивать согласование с соответствующими органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья. Органам управления здравоохранения в первоочередном порядке обеспечивать указанный населенный пункт медицинскими услугами.