Споры вокруг фигуры Петра Столыпина не утихают и сегодня. Для одних он - один из величайших государственных деятелей России, другие обвиняют его в неоправданной жестокости и непоследовательности. В любом случае фигура премьер-министра остается одной из самых ярких в истории нашей страны. Главная и самая известная его реформа была призвана решить сельский вопрос.
Несмотря на то, что конец девятнадцатого – начало двадцатого века характеризуется бурным ростом промышленного производства, в аграрном секторе сохраняются средневековые отношения. Именно в это время стартует столыпинская аграрная реформа.
Покупать, продавать, передавать по наследству
К 1906 году, то есть ко времени начала реформы, в Российской империи около 80 процентов населения составляли крестьяне. Практически все страдали от малоземелья. Ведь после отмены крепостного права численность крестьянского населения выросла, а земельные наделы на душу сократились.
Суть реформы заключалась в передаче крестьянам права не только пользования надельной землей, но владения и распоряжения ею, то есть в полную собственность. Чтобы крестьяне могли ее продавать, покупать, дарить, передавать по наследству, сдавать в аренду, совершать другие необходимые им юридические операции. При этом участок земли крестьянину предоставлялся в одном месте - чтобы ликвидировать чересполосицу.
Реформа представляла собой комплекс мероприятий, имеющих две цели: краткосрочную - разрешение аграрного вопроса как источника всеобщего недовольства, долгосрочную - устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику.
Начало
22 ноября 1906 года по инициативе председателя Совета министров Петра Столыпина был издан указ о порядке выхода крестьян из общины и закрепления в личную собственность надельной земли, который знаменовал собой начало аграрной реформы.
Высочайшим указом крестьянам было предоставлено право на укрепление в собственность надельной земли и свободный выход из сельской общины. Каждый домохозяин получал возможность не только выйти из общины, но и легально продать свой земельный надел, или вместо разрозненных земельных полос в разных полях получить равноценный участок земли (отруб), или создать на своем земельном владении обособленную крестьянскую усадьбу (хутор).
При этом в общинах, где не было переделов в течение 24 лет, за крестьянином закреплялся весь его надел, а в остальных за излишки сверх расчетной доли каждого члена общества надо было платить обществу по первоначальной средней выкупной цене за десятину. В указе говорилось, что выход из общины осуществляется в месячный срок после подачи заявления по приговору общины простым большинством голосов, причем община устанавливает конкретный участок земли и необходимую доплату. Если общество в указанный срок не делает такого приговора, то все полномочия переходят земскому начальнику или соответствующему ему должностному лицу.
Основными рычагами проведения реформы стали работы по землеустройству, деятельность Крестьянского поземельного банка и переселенческая политика правительства.
Основная суть столыпинской реформы заключалась в том, чтобы, отменив оставшиеся выкупные платежи, дать возможность всем крестьянам право свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю в наследуемую частную собственность. При этом имелось в виду, что только экономическими методами можно побудить помещиков продавать свою землю крестьянам, а также использовать государственные и иные земли для наделения ими крестьян.
Для успеха аграрной реформы, по собственному заявлению П. А. Столыпина, ему необходимы были двадцать лет без войн и революций. «Дайте двадцать лет покоя, и вы не узнаете Россию!» - говорил реформатор.
Следующие шаги
Циркуляр Министерства внутренних дел от 9 декабря 1906 года устанавливал, что если крестьянин подал заявление о выходе после решения схода об очередном переделе, но до его утверждения уездным съездом, то он закрепляет надел в прежнем размере. То есть фактически государство прекратило переделы, так как каждый теряющий хорошую землю мог выйти из общины и тем самым остановить передел. На этот циркуляр было столько жалоб, что в декабре 1907 года его отменили, но свою положительную роль он сыграл.
Наконец, 14 июня 1910 года был издан Закон об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении, который фактически в принудительном порядке признавал личными собственниками всех домохозяев тех общин, где не производились переделы в течение 24 лет. Теперь разверстывать стали целые селения. Это было желание ускорить процесс земельной реформы, которое породило много скандалов и противоречий, так как уже нельзя было осуществлять передел земли.
Не только на земле
Реформа подразумевала огромную техническую работу по развертыванию тысяч деревень, что могло привести к огромному числу спорных ситуаций. Нужны были детальные инструкции, много тысяч хорошо подготовленных землемеров. Штат землемерной части землеустроительных комиссий, например, вырос с 650 человек в 1907 году до семи тысяч к 1914-му. Бюджет земельного ведомства непрерывно увеличивался. По иронии судьбы в роли помощника землемера на какое-то время выступил сын Столыпина Аркадий в период революции на Украине. То есть даже в то время продолжались землеустроительные работы.
Кроме этого, параллельно чисто аграрным вопросам правительство пыталось двигать реформы в других сферах жизни. Например, Указ от 5 декабря 1906 года ввел свободу избрания места жительства для крестьян, отменил телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов, упразднил право земских и крестьянских начальников арестовывать и штрафовать крестьян за административные нарушения.
Укрепление крестьянства
В 1908 году число укрепившихся крестьян выросло в десять раз по сравнению с 1907 годом, а в 1909-м был достигнут абсолютный рекорд - 579 тысяч крестьян, покинувших общину. Затем эти цифры по понятным причинам начали снижаться, особенно с началом Первой мировой войны.
В целом из общины за период реформы выделились миллионы домохозяев. К 1 января 1916 года из 9,2 миллиона общинных дворов вышло два с половиной миллиона крестьян-общинников (более четверти) и почти 15 процентов общинных земель (17 миллионов десятин). В том числе на отруба и хутора вышло более 1,3 миллиона домохозяев (2,7 миллиона десятин), что также было несомненным успехом, хотя и не решило всех проблем российского сельского хозяйства. Всего за годы реформы из общины вышло около трех миллионов человек - около трети домохозяев. Вместе с ними из общины вышло 22 процента всей земли.
Важно отметить не только сам выход крестьян из общины, но и уничтожение чересполосицы, развитие отрубов и хуторов частично в ее рамках. Например, было около шести миллионов заявлений о землеустройстве по сравнению с 3,4 миллиона заявлений о выходе, то есть не менее половины землеустройства происходило внутри общины. Реформа качественно меняла и саму общину, повышая эффективность ее функционирования. Все эти изменения, безусловно, сказались на состоянии сельского хозяйства, которое постепенно начало трансформироваться. Понятно, что этому помогли и отмена выкупных платежей, и обширная деятельность Крестьянского банка, и большая коммерциализация аграрных отношений в целом.
Сбор хлеба вырос в 1913 году до 5,6 миллиарда пудов (86 миллионов тонн) или 550 килограммов на человека против четырех миллиардов пудов в начале века (400 килограммов на душу). Посевные площади с начала века до 1914 года выросли на 10,6 миллиона десятин, или на 14 процентов, в том числе в черноземной полосе - на 8 процентов, в Сибири - на 71 процент, на Северном Кавказе - на 47 процентов. Одновременно выросли экспорт и урожайность многих сельскохозяйственных культур. В 1906-1912 годах на 342 процента увеличились производство и импорт сельскохозяйственных машин. В Сибири и других местах переселения вооруженность сельского хозяйства машинами и собственным инвентарем была выше, чем в Европейской России. В некоторых южных районах крестьянская община почти полностью исчезла - например, в Бессарабской и Полтавской губерниях. В других регионах община утратила главенствующее положение.
Развитие кооперативного движения
Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежный товар. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа.
На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение.
На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудно-сберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.
Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масляные артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.
Причины незавершенности реформы
Можно сказать, что аграрной реформе Столыпина не повезло. О ней все слышали, но мало кто разбирался в деталях. В начале 1990-х годов в России о ней много говорили, а потом забыли. Недоброжелатели до сих пор упорно пыжатся доказать, что Столыпин не является автором своей реформы, что она не удалась, что она навредила и так далее.
Во-первых, реформы были осуществлены достаточно поздно – не 1861, а только в 1906 году. Кроме этого, не следует забывать о том, что переход от натурального типа экономики к рыночному в условиях административно-командной системы возможен на основе активной деятельности государства. При этом особую роль должна сыграть его финансово-кредитная деятельность. Примером может служить правительство, которое сумело с поражающей быстротой и размахом переориентировать мощный бюрократический аппарат империи на энергичную работу. При этом локальная экономико-хозяйственная рентабельность была принесена в жертву сознательно ради будущего общественного эффекта от создания и развития новых экономических форм. Так действовали министерство финансов, Крестьянский банк, министерство земледелия, другие государственные институты.
К тому же там, где господствуют административные принципы управления экономикой и уравнительные способы распределения, всегда будет существовать сильная оппозиция преобразованиям. Следовательно, необходимо иметь социальную опору в лице инициативных и квалифицированных слоев населения.
И все же, будучи главной реформой Столыпина, аграрная реформа была доведена до определенного результата. С экономической точки зрения она была необходима и прогрессивна. В случае удачи она сулила более интенсивные формы хозяйствования, более высокие урожаи, более высокий уровень жизни.
Столыпину пришлось столкнуться с множеством проблем. Царь, поддерживавший Столыпина вначале, позже, когда угроза революции спала, фактически стал на позицию его противников. Большинство предложений Столыпина, даже принятых Госдумой, были отвергнуты промонархистским Госсоветом.
Три препятствия
Для успеха аграрной реформы надо было преодолеть три препятствия:
- сопротивление консервативных помещичье-бюрократических верхов. На это ушло четыре года, с 1907 по 1911, пока закон о хуторах и отрубах не был утвержден царем;
- консерватизм крестьянской общины. Неграмотный русский крестьянин, никогда не знавший частной собственности, считал всю землю принадлежащей тому, кто на ней работает. Среди крестьян была распространена идея «черного передела» - когда вся земля достанется крестьянам бесплатно - умело подогреваемая многочисленными социалистическими агитаторами. Поэтому многие из крестьян, даже имея возможность, не покупали землю. Да и община появилась в России давно и была сформирована множеством факторов. В приполярном климате при скудных почвах, суровой зиме, дождливой осени, ранних заморозках выжить можно было лишь скопом, общиной, кормясь не только от земли, но и от леса, воды, скота, отхожего промысла в городах. При таких почвах и климате принципиального значения не имела форма собственности – твоя ли она, земля, частная, или общинная, или арендованная у помещика или сановника – все равно прокормить она без общины семью не могла. В России единоличник где-нибудь на Вологодчине и на 20-30 гектарах земли своего хлеба мог собрать лишь до ноября. Отсюда - знаменитые русские нечерноземные пары (до 40 процентов) – иначе земля вообще переставала родить;
- сопротивление российской «социалистической» интеллигенции и иерархов Русской Православной Церкви, категорически выступавших против частной собственности на землю с правом купли-продажи и считавших, что реформа обогатит 10-15 процентов крестьян, а остальных без общинной защиты пустит по миру.
Поголовное большинство выходивших были бедняки: вышедшие 26 процентов крестьян владели всего 16 процентами общинной земли. Многие стремились продать свои земли и уйти в город, продавали свои земли и уезжающие в Сибирь: к началу Первой мировой войны четверть укрепленной земли была продана. В Сибирь прочно переселилось 2,44 миллиона крестьян, что составило половину прироста населения сельских губерний Сибири. Многие становились достаточно крепкими хозяевами. Однако проблему перенаселения европейской части России это не решило – переселенцы составили всего 18 процентов естественного прироста сельского населения за эти годы.
Убийство Столыпина
27 августа 1911 года Столыпин приезжает в Киев и поселяется в генерал-губернаторском доме. Он принимает различные депутации, отдельных лиц – как штатских, так и крестьян. Пропуск был свободный для всех являющихся, хотя охранному отделению к тому времени было известно о готовящемся на Столыпина покушении.
29 августа начались торжества. Примечательно, что помимо отсутствия надлежащей охраны главы правительства, должностные лица, ответственные за обеспечение порядка и неприкосновенности высоких гостей, по сути, демонстрировали пренебрежение опекой Столыпина. Ему даже не был предоставлен экипаж, и он разъезжал в коляске городского главы, отчего охрана вообще теряла его из вида. Бывшие в стане оппозиционных Столыпину придворных кругов дворцовый комендант Дедюлин, его приятель генерал Курлов, ставшие во главе охраны лиц Императорского дома и министров, подтверждали слухи о его скорой отставке. По свидетельству участника киевских торжеств профессора Рейна, знакомого со Столыпиным лично, тот был подавлен, удручен таким положением и говорил: «Я едва ли вернусь в Петербург председателем Совета министров и министром внутренних дел».
1 сентября 1911 года в киевском городском театре был назначен парадный спектакль «Сказка о царе Салтане». Во втором антракте оперы в стоящего у рампы председателя Совета министров, приблизившись на расстояние двух-трех шагов, выстрелил дважды из браунинга неизвестный во фраке. Раненый в грудь и руку Столыпин опустился в кресло. Доставленный вскоре в больницу он просил передать государю, что готов умереть за него, просил успокоить жену и пригласить священника.
После незначительного улучшения самочувствие Столыпина ухудшилось, но до 4 сентября не признавалось докторами безнадежным. В этот день в Киев к нему приехала жена, навестить своего верного слугу приезжал император. Но потом началось резкое ухудшение, повысилась температура, раненый стал впадать в забытье.
Вечером 5 сентября Столыпин скончался. Судебно-медицинское вскрытие установило, что он погиб от огнестрельной раны, нанесенной преступником. Пуля браунинга имела перекрещивающиеся надрезы и действовала как разрывная.
9 сентября 1911 года Столыпин был похоронен в Киевско-Печерской лавре возле могилы Искры и Кочубея. Его проводы и погребение вылились в траурное шествие, собравшие огромную массу народа: помимо киевлян, проститься со стойким защитником национальных интересов прибыли различные депутации.
Убийцей Столыпина оказался помощник присяжного поверенного Дмитрий Богров – сын богатого киевского домовладельца. По материалам следствия имя преступника – Мордко Гершович Богров, иудейского вероисповедания. Это обстоятельство стало причиной возникших в Киеве крайне возбужденных настроений в среде правых и националистов, а также в еврейской среде, ожидавшей погромов. Лишь усиленными действиями властей, решительными мерами удалось сохранить порядок и восстановить общественное спокойствие.
Одинокий реформатор «тихой» революции в сельском хозяйстве
Столыпин был не только известным политическим деятелем. В жизни он представлял собой крепкую уверенную натуру, в которой редкостное самообладание, выдержка и терпение сочеталось с сильными волевыми импульсами, поступками, когда нужно было сломить противостояние самых невыгодных обстоятельств, когда только решимость могла остановить анархию, хаос и восстановить порядок. Эти замечательные свойства сами по себе были притягательными, внушали уважение даже у врагов.
Наиболее известным и характерным эпизодом, снискавшим огромную известность Столыпину, стало его первое выступление во Второй Государственной Думе в качестве председателя Совета министров, где в критический момент, усмиряя думские страсти, он сказал ставшими теперь крылатыми слова: «Не запугаете!» - великолепный ответ, брошенный всем «недоумкам политической мысли». Этот ответ – не просто звонкая фраза, которой охотно швырялись с думской трибуны его оппоненты, это следствие, продукт настроений, убеждений, которыми жил реформатор.
На Столыпина было совершено множество покушений: по разным данным, от десяти до восемнадцати. Интересно то, что ни одна из противоборствующих политических сил не взяла на себя ответственности за его убийство, хотя этот политический акт, если так можно выразиться, делал честь его исполнителям – по глубине последствий для власти России.
Бесстрашие, отвага Столыпина придали к нему много симпатий со стороны самых разных людей и даже целых сословий. «Последний витязь», «Рыцарь без страха и упрека», «Борец за благо России», «Железный Бисмарк России» - такими эпитетами чествовали его при жизни и особенно после нее политические деятели самых разных ориентаций, литераторы и историки.
Так мог жить только человек, для которого сама жизнь в ее физическом проявлений не есть высшая ценность, в котором он мог черпать силы, надежды. И в самом деле, Столыпин был человеком глубоко верующим, православным, сочетавшим свойственный своим предкам аскетизм с готовностью идти ради этой веры на крайние жертвы.
В отличие от представителей леворадикальных идей, Столыпин имел четкое представление о способах улучшения общественной жизни, государственного устройства. Смене векового уклада русской государственности, свержения монархии он предпочитал плавную, без потрясений, эволюцию государственной жизни, от которой в конечном счете выиграли бы все народы и сословия империи. Уже позже Столыпина один китайский политик заметил, что наибольшую опасность приносит не сам строй, а резкая перемена этого строя, вызывающая гибельные для общества катаклизмы. Столыпин был высокообразованный человек, способный ученик самого Менделеева, и хорошо разбирался в законах естествознания, которым зачастую следует и человеческая жизнь и развитие общества.
Успешная деятельность Столыпина на государственном посту во многом объясняется и его исключительной бескорыстностью, умением ставить народные интересы выше всех личных расчетов. И его друзья, и даже враги признавали, что стремление к личной выгоде было ему совершенно чуждо. «Родина требует себе служения настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде омрачает душу и парализует работу».
По материалам из открытых источников