Закон, против которого выступают женщины, внесло в Госдуму Минздравсоцразвития. События развивались следующим образом. Нижняя палата приняла законопроект 24 ноября. 9 декабря закон подписал президент Дмитрий Медведев через десять дней после его Послания Федеральному Собранию 30 ноября, посвященного проблемам детства. 19 декабря и 22 декабря в Санкт-Петербурге и Москве прошли пикеты, где активистки требовали вернуться к расчету декретных пособий, исходя из среднего заработка за год, или предоставить женщине выбирать расчет за год или за два самой.
Согласно этому принятому закону, социальные выплаты в декрете с 1 января 2011 года рассчитываются, исходя из дохода за два года, а не за один. Если гражданка России берет фактически второй за два года декрет подряд или до декрета ухаживала за ребенком до полутора лет, она может предоставить для расчета другие два "рабочих" года на выбор. При этом при расчете выплат не будет учитываться реальное количество отработанных дней. Средний заработок будут делить на 730 дней без учета выходных, больничных и отпусков. По словам активисток, законопроект ударяет по вчерашним студенткам, у которых еще не накопился двухлетний стаж работы, и будущим матерям, у которых 2008-2009 кризисные годы стали неудачными в плане карьерного роста.
24 декабря президент распорядился вернуться к обсуждению законопроекта.
"Я получил большое количество обращений и хотел бы сказать прямо сейчас, что надо вернуться к обсуждению этой темы и подготовить изменения. Я получаю обращения граждан из разных источников… В том числе через Интернет… С его помощью всегда можно уловить какие-то тенденции, тренды, понять, что надо поправить, - сказал Медведев. - Власть должна слышать, что ей говорят граждане. И если происходит что-то, что создает проблемы, можно и поправить, это нормально". Уже 28 числа правительство внесло в Госдуму поправки, которые, по мнению женщин, проблему не решили.
Поправки ввели "переходный период" при расчете декретных пособий. Выбирать: получать выплаты за год работы или за два - женщины смогут только в 2011 году.
По предварительным подсчетам Минздравсоцразвития РФ, стоимость поправок обойдется федеральному бюджету в 15-16 миллиардов рублей.
Однако противники поправок отмечают: это лишь отсрочка на год, и говорят, что беременные женщины в 2012 году столкнутся со значительным сокращением пособия по беременности и родам. 14 января Госдума приняла поправки в первом чтении. В профильный комитет после первого чтения были внесены предложения, которые предлагают либо увеличить переходный период до конца 2012 года, либо закрепить бессрочно за женщинами право выбирать систему расчета. Они будут рассмотрены в ближайшем будущем.
Звонок отчаяния
Тамбов не попал в список регионов, где будущие и настоящие мамы вышли на мороз с плакатами "Нет - сокращению материнских пособий!". Однако это отнюдь не свидетельствует о том, что тамбовчанки согласны с нововведениями. Количество обращений и жалоб по расчету "декретных пособий", как нам сообщили в Тамбовском региональном отделении Фонда социального страхования РФ, заметно увеличилось. Не один звонок поступил и в редакцию газеты "Тамбовский курьер". Одна из звонивших представилась Ириной. Разговор прошел на эмоциях. Чувствовалось, что беременная женщина крайне возмущена:
- Был совершенно нормальный закон, который всех устраивал. Всех, кроме государства, видимо. От нас требуют "рожать побольше детей", в то время как на самом деле пособия снижаются, а места в детские сады надо ждать годами.
- Ирина, но ведь законодатели приняли отсрочки исчисления пособий по беременности на год. А далее планируется внести еще ряд поправок, чтобы наши мамочки смогли получить нормальные пособия по беременности и родам.
- Вы правда в это верите? Хорошо тем, кто будет уходить в декрет в этом году - они сами смогут выбрать "хорошие годы" работы. Да и то, если кто-то до этого работал. А повезет ли также тем, кто соберется в декретный отпуск в 2012-м? Я думаю, наше государство свое не упустит, а нам вновь придется рассчитывать только на себя.
Вчитываемся
По мнению представителей Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, значительная часть критики закона объясняется неверным прочтением либо толкованием его норм.
Во-первых, одно из основных заблуждений касается того, что якобы ранее пособия рассчитывались из "реально отработанных дней", а теперь из расчета календарных дней. Но ведь расчет пособия в календарных днях существует в российском законодательстве уже с 2007 года! И выходные дни учитываются при расчете пособий также с 1 января 2007 года, поскольку с этой даты пособия выплачиваются не за рабочие, а за календарные дни, соответственно определение размера пособия осуществляется исходя из "стоимости" календарного дня. И новый Федеральный закон № 343-ФЗ в этой части вообще не содержит каких-либо изменений.
Во-вторых, порядок, вводимый с 1 января 2011 года, предусматривает включение в расчетный период дополнительных периодов, по сравнению с предыдущим законодательством. Будут учитываться не только периоды, когда работник фактически не работал, но и выплаты, начисленные работнику за эти периоды. В данном случае речь идет об оплате всех видов отпусков (очередного, дополнительного, учебных и т.д.), сохраненного среднего заработка за период командировки и т.п. В то время как ранее из расчетного периода исключались и сами такие периоды, и соответствующие им выплаты.
Кроме того, следует отметить, что при расчете среднего заработка теперь будет включаться не только заработок у работодателя, назначающего пособие, но и других работодателей, у которых работник был занят предыдущие календарные годы.
Закон содержит особую норму, направленную на защиту интересов женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком.
В случае, если в течение двух календарных лет, непосредственно до наступления беременности, либо в одном из этих годов женщина уже находилась в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, то соответствующие календарные годы (календарный год) по ее желанию могут быть заменены для расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом). Это направлено, в первую очередь, на поддержку беременных женщин, ожидающих второго или третьего ребенка.
- Смысл изменений заключается в том, что если отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком наступил в 2011 г., то по заявлению мамы пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено, исчислено и выплачено в соответствии с порядком, действовавшим до 1 января 2011 г. Если же новый порядок расчета указанных пособий будет приводить к увеличению размера пособия, то будет применяться новый порядок расчета. Таким образом, женщине представится возможность выбрать наиболее выгодный вариант расчета указанных пособий, - прокомментировал управляющий Тамбовским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Андрей Пилипенко.