Очень часто тамбовские предприниматели воспринимают трудовую инспекцию только как карательный орган, в то время как ведомство готово помогать работодателям избегать серьезных нарушений.
Сегодня мы беседуем с руководителем Государственной инспекции труда в Тамбовской области Ольгой Артамоновой. Она является Государственным советником Российской Федерации третьего класса и главным государственным инспектор труда в нашем регионе. Ольга Владимировна ответила на самые распространенные вопросы, поделилась лайфхаками для бизнеса, а также рассказала о полезных сервисах для обращений в трудовую инспекцию.
- Как часто тамбовчане жалуются на своих работодателей? Сколько было таких обращений с начала года?
- В Государственную инспекцию труда в Тамбовской области поступает большое количество обращений и жалоб от работников. Мы в соответствии с нашей компетенцией их рассматриваем и принимаем меры. С начала нынешнего года поступило 1430 обращений. Кроме того, у нас организована работа горячей линии, которая функционирует ежедневно с 9:00 до 21:00 без перерывов и выходных. Туда поступают звонки как от работников, так и от работодателей. Граждане могут позвонить по номеру: 8(915) 862-00-68 и проконсультироваться.
В случае, когда имеет место нарушение трудовых прав, когда вы считаете, что есть основания полагать о возможных нарушениях, или просто не знаете, как поступить в той или иной ситуации, можно обратиться в инспекцию, проконсультироваться по номеру горячей линии. Если вы хотите лично подать обращение в бумажном виде, нужно прийти по адресу: Тамбов, улица Рылеева, 53 в. Там же есть возможность проконсультироваться у дежурного инспектора и написать заявление на месте. Кроме того, обращение можно подать в электронном виде, не выходя из дома, на портале Онлайнинспекция.рф.
Но прежде чем писать заявление в инспекцию труда, стоит выяснить, относится ли ваша проблема к ее компетенции. Возможно, она должна разрешаться в другом порядке, установленном действующим законодательством.
- Выросло ли количество обращений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года?
- Да, за аналогичный период прошлого года поступило 1027 обращений. Это на тридцать процентов меньше, чем в нынешнем году.
Стоит заметить, что увеличение количества обращений связано с возросшим уровнем правовой грамотности людей и с желанием работников отстаивать свои трудовые права. Это говорит о том, что деятельность инспекции приносит пользу обществу. Актуальные и социально значимые вопросы находят свое разрешение, а люди доверяют нам разобраться с возникающими трудовыми разногласиями.
Кроме того, изменилась структура подачи жалоб. Если в предыдущие годы люди приходили сами, подавали жалобы письменно или направляли их по почте, то теперь благодаря внедрению сервиса Онлайнинспекция.рф можно это сделать, не выходя из дома.
- На что именно люди жалуются чаще всего?
- К сожалению, из года в год актуальным остается вопрос оплаты труда. Если конкретнее, это невыплата заработной платы, окончательного расчета при увольнении, а также невыплата премиальной части. Именно эти вопросы жителей Тамбовской области волнуют чаще всего.
- Каких нарушений в сфере трудовых отношений больше всего?
- Если говорить про выявленные нарушения, то в результате контрольных мероприятий в первом полугодии нынешнего года сотрудники Гострудинспекии выявили 199 нарушений требований трудового законодательства. Среди них было 117 нарушений по вопросам охраны труда, 31 - по оплате труда, 5 - по оформлению трудового договора, а также другие нарушения. Но я сейчас не привожу цифры, полученные в рамках профилактических мероприятий.
Следует сказать, что по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет снизилось количество контрольных мероприятий. Это связано с действующим мораторием на проверки. В силу вступили превентивные меры, выражающиеся в проведении профилактических мероприятий, таких, как консультации, выдача предостережений и профилактических визитов.
Именно профилактика на данный момент стала ключевым инструментом в работе инспекции, позволяющим предотвратить нарушения трудового законодательства при одновременном снижении административной нагрузки на бизнес.
- Как часто бывают плановые проверки бизнеса?
- Здесь следует сказать о том, что по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет снизилось количество контрольных мероприятий в целом в связи все с тем же мораторием. Проверки бизнеса сменились профилактическими визитами, в ходе которых инспекторы помогают предпринимателям выявлять риски и не допускать нарушений.
Замена контрольных мероприятий на профилактические меры способствует созданию спокойной и справедливой трудовой среды. Ведь основная задача инспекции труда - не наказать работодателя, а помочь ему разобраться в сложностях трудового законодательства, выявить риски возможных нарушений и в случае их обнаружения не только оказать содействие в их устранении, но и предотвратить возникновение повторных нарушений в будущем.
Если говорить о плановых проверках, они проводятся ежегодно в соответствии с утвержденным графиком, который проходит согласование с органами прокуратуры. По-прежнему, не проверяют микро- и малый бизнес, при условии, что он не относится к высокой категории риска. В настоящее время плановые проверки проводят в организациях с чрезвычайно высоким или высоким риском. Частота этих проверок зависит от категории риска, присвоенной предприятию. Эту категорию пересматривают каждый год.
- Как сейчас организовывается работа по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства?
- Хочется сказать о том, что контрольная деятельность претерпела определенные изменения. Сейчас более пристальное внимание стали уделять предотвращению нарушений. Например, в прошлом году количество проверок сократилось в несколько раз - не только в Тамбовской области, но и в целом по стране. Акцент при защите трудовых прав перемещен на профилактические мероприятия. С начала этого года инспекция труда провела более трех тысяч профилактических мероприятий на территории региона.
Например, в прошлом году запущен новый инструмент для защиты трудовых прав работников – алгоритм рассмотрения обращений граждан «Без проверки». Ранее при поступлении жалобы на нарушение трудовых прав мы сразу организовали проверочные мероприятия у работодателя. В ходе проверки давалась оценка информации, которая приводилась в обращении. При выявлении нарушения у работодателя не было возможности добровольно без санкций устранить нарушение. Сейчас же благодаря новому алгоритму работы предоставляется возможность восстановить в добровольном порядке нарушенные права работников.
Так без проведения надзорных мероприятий восстановлены права более тысячи двухсот работников. С начала года при содействии инспекции труда погашена задолженность на сумму свыше 28 миллионов рублей.
Кроме того, внедряются индикаторы риска для защиты трудовых прав работников. Они позволяют оперативно реагировать на факты возможных нарушений и не допускать их.
Наша главная задача сегодня – предотвратить. Но здесь должна быть активна и вторая сторона – работодатель, который тоже заботится о том, чтобы не нарушать права работников. К сожалению, бывают случаи, когда не удается достичь положительного результата. Поэтому в нашем распоряжении остается весь арсенал мер инспекторского реагирования на возможные нарушения, в данном направлении мы очень плотно работаем с органами прокуратуры и следствия.
- В период пандемии многие сотрудники перешли на удаленную работу, а потом работодатели не стали возвращать их в офис. Может ли работодатель не давать таким сотрудникам оплачиваемый отпуск под предлогом «Ты и так все время дома находишься»?
- Ежегодные оплачиваемые отпуска и другие виды отпусков работнику, выполняющему работу на удаленке, предоставляются в соответствии с действующим законодательством, как и работникам, которые работают в офисе, то есть ежегодно.
- Какие производства в Тамбовской области по статистике являются самыми опасными?
- Согласно анализу травматизма за 2023 год, в Тамбовской области зарегистрировано на сегодняшний день 36 тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве. К сожалению, мы продолжаем выявлять сокрытые несчастные случаи, о которых работодателем не было сообщено в установленном порядке.
Если говорить про опасные производства, то большинство несчастных случаев произошли в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство, лесоводство). На втором месте по количеству несчастных случаев находятся обрабатывающие производства.
- Можно ли получить производственную травму не на заводе у станка, а в офисе? Будет ли в этом случае работодатель нести ответственность?
- В офисе также можно получить производственную травму, аналогичные случаи регистрируются в инспекции. Причиной таких несчастных случаев очень часто является обычное падение, когда человек поскользнулся или споткнулся.
Если во время расследования несчастного случая будет установлена вина работодателя или других должностных лиц в причинах конкретного несчастного случая, тогда они будут нести уголовную или административную ответственность - в соответствии с тяжестью последствий несчастного случая.
- Каким образом защищаются трудовые права работников предпенсионного возраста?
- У каждого гражданина России есть равные возможности для реализации своих трудовых прав. Все должны понимать, что достижение человеком предпенсионного возраста не может служить причиной для установления ему ограничений в трудовых правах и свободах, в том числе при приеме на работу.
Совместно с другими исполнительными органами Тамбовской области мы взаимодействуем в рамках межведомственных комиссий, где рассматриваются, вопросы в том, числе по контролю за соблюдением трудовых прав граждан предпенсионного возраста. У нас для этого организована специальная горячая линия.
- Если с человеком вместо трудового договора заключают гражданско-правовой, как в этом случае отличаются для него гарантии?
- В первую очередь хочется обратить внимание на то, что любой договор - это соглашение между сторонами. Заключая трудовой договор, работник приобретает не только обязанности, но и гарантии в виде рабочего места, отвечающего стандартам безопасности, регулярной заработной платы, ежегодных отпусков, страхового стажа и страховых выплат при получении травм на рабочем месте и многое другое. А ставя подпись на договоре подряда, гражданин берет на себя все риски, связанные с осуществляемой работой.
В правовом поле цель гражданско-правового договора - это выполнение конкретной задачи. Исполнитель не обязан вовремя приходить, например, в офис, проводить там весь день, подчиняться внутренним документам. Главное - чтобы заказчик получил результат, о котором договорились, а исполнитель получил за это вознаграждение.
Хотелось бы обратить внимание на то, что инспекция проводит работу по признанию трудовых отношений в судебном порядке. К сожалению, законодательство позволяет нам это делать только при получении работником травмы на рабочем месте. Но все же благодаря тому, что мы доказали в суде наличие признаков нелегального труда, родственники погибших при несчастном случае на производстве получили страховые выплаты от государства. С апреля нынешнего года эта выплата стала равна двум миллионам рублей.
- Не все тамбовчане до конца понимают, что «серая» зарплата - это тоже нарушение их прав. Как в этом случае ущемляются права сотрудников?
- Работник, получающий «серую» зарплату, то есть ту, с которой не уплачиваются налоги, должен осознавать все негативные последствия, к которым это может привести. Выплата «серой» зарплаты производится исключительно по воле работодателя на страх и риск работника. Ни ее размер, ни порядок выплаты, ни срок выплаты не закреплены, как правило, никакими документами.
Также следует сказать о том, что выплата заработной платы в конвертах - один из наиболее популярных способов уклонения от уплаты страховых взносов и НДФЛ. В этом случае официально работнику выплачивается только часть дохода, размер которого прописывается в трудовом договоре, а оставшаяся часть выдается «в конверте», ее размер, как правило, фиксируется только на словах. При этом риски от выплаты теневой зарплаты несут как работодатель, так и работник.
- Я знаю, что трудовая инспекция недавно отправила гуманитарный груз в зону специальной военной операции. Расскажите об этом подробнее.
- Да, буквально на прошлой неделе были осуществлены сбор и доставка гуманитарной помощи в Луганскую Народную Республику российским военнослужащим - нашим доблестным бойцам, собранной сотрудниками Государственной инспекции труда в Тамбовской области совместно с предпринимателями и жителями региона.
Это уже не первый груз, который мы отправляем, в августе у меня получилось лично сопроводить собранную нами помощь. Хочу отметить, что встретили нас очень позитивно, как говорится - накормили, рассказали, показали. Командир казачьего подразделения – отряда «Сибирь» Герой России Олег Ликонцев, получивший Звезду лично от Верховного Главнокомандующего Владимира Владимировича Путина, расписался для инспекции на статье об этом в газете. Могу однозначно сказать, что переполняет гордость за наших бойцов, за их подвиги и за их неиссякаемую веру в победу.
Пользуясь случаем, от лица сотрудников инспекции благодарю за участие в сборе гуманитарного груза директора, педагогов, учеников и их родителей Татановской средней школы, руководство ОАО «Тамбовский хлебокомбинат», Васильеву Галину Владимировну, Помыканова Артема Евгеньевича, Уткину Елену, Утешеву Татьяну и трудовые коллективы АО Плодопитомник «Жердевский», ООО «Моршанский купец», ООО «Веста» Пичаевского округа Тамбовской области.
Особенно хочется подчеркнуть непосредственную помощь ОАО «Тамбовский хлебокомбинат» в организации доставки гуманитарного груза.
Наши бойцы, которые в настоящее время находятся в зоне специальной военной операции, обратились со словами благодарности за поддержку и оказанную гуманитарную помощь, записав видеообращение. Мы будем продолжать оказывать содействие на пути к победе!
- Такие отправки для вас являются регулярными?
- Да, повторюсь, что должностные лица инспекции на регулярной основе принимают участие в таких акциях и мероприятиях, оказывают помощь тем, кто нуждается в ней. С 2022 года коллектив инспекции принимает активное участие в сборе гуманитарной помощи.
Ранее мы организовывали сбор по формированию индивидуальных аптечек, в которые вошли необходимые препараты и изделия медицинского назначения для оказания первой помощи. В числе собранной помощи были продукты с длительным сроком хранения, а также теплые вещи.
Кроме того, Государственная инспекция труда в Тамбовской области присоединилась к акции «Все для Победы», в ходе которой был осуществлен добровольный сбор материальных средств на поддержку воинских подразделений ДНР и ЛНР, а также мирного населения Донбасса.
Коллектив инспекции направлял гуманитарную помощь жителям Донецкой и Луганской народных республик, эвакуированным на территорию России.
Хочу отметить, что у нас замечательный коллектив, все с огромным желанием участвуют в этих мероприятиях. Я рада, что мне повезло работать с такими людьми.
- Есть ли какие-то изменения в законодательстве, дающие гарантии от работодателей участникам специальной военной операции и членам их семей?
- Да, в соответствии с постановлением Правительства от 22 сентября 2022 года №1677 утверждены поправки, препятствующие нарушению трудовых прав работников в связи с частичной мобилизацией.
В Трудовом кодексе предусмотрены особенности трудового взаимодействия с мобилизованными гражданами. На период мобилизации трудовой договор с мобилизованным не прекращается, а приостанавливается, и за работником сохраняется место работы.
Кроме того, период приостановления действия договора засчитают в трудовой стаж работника и в стаж работы по специальности.
Следует отметить еще такую категорию работников, как госслужащие. Работодатели сохранят также их должности, а период прохождения военной службы будет включен в стаж гражданской службы. На время участия в специальной военной операции прохождение службы приостанавливается. Помимо этого, срок военной службы участников добровольческих подразделений включат в страховой стаж для будущей пенсии.
Если говорить про членов семей мобилизованных, то им также даны гарантии. Их в первую очередь устанавливает Федеральный закон от 07.10.2022 года №376-ФЗ. Он не только ввел в Трудовой кодекс новую статью 351.7, но и внес изменения и в статьи 179 и 259. Так, установлены дополнительные гарантии некоторым членам семей мобилизованных (контрактников) при соблюдении определенных условий.
Установлено преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата. То есть в случае сокращение штата при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе теперь, в том числе, отдают родителю с ребенком в возрасте до восемнадцати лет, когда другой родитель призван на военную службу по мобилизации, проходит военную службу по контракту либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации.
Также установлен запрет направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, труду в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. А именно, запрещено направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, труды в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в числе прочих льготников родителя ребенка в возрасте до четырнадцати лет, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации, проходит военную службу по контракту либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ.
- О чем нужно помнить работодателям, принимая несовершеннолетних на работу на время летних каникул?
- Летом многие дети, чтобы не тратить время попусту, а провести его с пользой для себя, начинают работать. Трудовой кодекс разрешает работодателю заключать трудовые договоры с лицами, не достигшими восемнадцати лет. При этом положения указанной нормы допускают возможность принимать на работу лиц более раннего возраста.
Трудовые отношения с лицами, не достигшими восемнадцати лет, оформляются по общим правилам. В частности, в трудовом договоре должны быть отражены обязательные условия, установленные статьей 57 ТК РФ. Кроме того, работодателю при составлении трудового договора с несовершеннолетним следует учитывать ряд дополнительных гарантий, установленных Трудовым кодексом для указанной категории работников. Это касается в первую очередь условия об испытании, которое не может быть установлено в отношении несовершеннолетних работников.
Особое внимание следует уделить продолжительности рабочего времени несовершеннолетнего, которая зависит от его возраста. Для ребят в возрасте до шестнадцати лет максимальным пределом являются 24 часа в неделю, а в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 35 часов в неделю.
Для того чтобы минимизировать риски, работодателю следует помнить о некоторых дополнительных требованиях, которые устанавливают Трудовой кодекс и другие нормативные акты в отношении труда несовершеннолетних работников.
Нормы статьи 265 ТК РФ запрещают применять труд лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.
- Мы обсудили нарушения в сфере трудовых отношений. А есть ли какая-то положительная динамика по сравнению с прошлым годом?
- В нынешнем году мы провели более трех тысяч профилактических мероприятий, направленных на предотвращение нарушений и негативных последствий.
Решение же вопросов восстановления трудовых прав работников при обнаружении нарушений и недопущения вероятных нарушений осуществляется присущим инспекции публично-правовым способом по двум направлениям, а именно - восстановление нарушенных прав работников посредством выдачи предостережений о недопустимости нарушений трудового законодательства и обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, и мерами административного воздействия, состоящими в привлечении виновных лиц к административной ответственности за допущенные нарушения.
Кроме того, большее значение сейчас придается профилактике нарушений трудового законодательства.
- Расскажите о лайфхаках для бизнеса, позволяющих избежать нарушений в трудовом законодательстве.
- Следует сказать об электронных сервисах, которые способны помочь работодателям ориентироваться в трудовом законодательстве и не совершать нарушений. На портале «Онлайнинспекция.рф» доступно около двадцати бесплатных консультационных и правовых инструментов. Они направлены на поддержку как работников, так и работодателей в сфере трудового законодательства.
«Дежурный инспектор» предоставляет развернутую онлайн-консультацию с правовым обоснованием в течение одного-трех рабочих дней.
Работодатели также заинтересовались такой возможностью и стали регистрироваться на «Онлайнинспекции.рф», чтобы иметь возможность получать сообщения о нарушениях от работников и решать спорные ситуации без участия надзорного органа.
Кроме того, на портале есть сервис самопроверок «Электронный инспектор». Он помогает работодателю соблюдать трудовое законодательство. Цифровой инструмент снижает административную нагрузку и дает возможность экономить время на изучение требований законодательства в сфере трудовых отношений с помощью самопроверки, а также материальные средства, в случае устранения выявленных системой нарушений работодатели получают возможность оградить себя от штрафов за эти нарушения.
Одним из новых сервисов, который Роструд запустил этим летом, стал «сервис по урегулированию разногласий между работником и работодателем». Он помогает урегулировать проблемную трудовую ситуацию до направления работником обращения в государственную инспекцию труда.
Беседовала Екатерина МУРАТОВА