Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принятый в рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности, провозгласил приоритет профилактики правонарушений. Главное отличие профилактических мероприятий от контрольных (надзорных) заключается в том, что по результатам их проведения не назначаются штрафы и не выдаются предписания.
В соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) Управление Росреестра по Тамбовской области осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением: - обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (статьи 25, 26 Земельного кодекса РФ, статья 7.1 КоАП РФ);
- обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ);
- обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока (статья 42 Земельного кодекса РФ, часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ);
- обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (часть 4 статьи 8.8 КоАП РФ).
Профилактические мероприятия проводятся для стимулирования добросовестного соблюдения вышеуказанных обязательных требований контролируемыми, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и доведения обязательных требований до контролируемых лиц.
Управление Росреестра по Тамбовской области активно развивает практику проведения профилактических мероприятий. За семь месяцев нынешнего года наиболее часто применяемыми формами стали объявление предостережений - их количество составило 1555 - и профилактический визит - 610 визитов.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому, если есть сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения такого вреда. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) Управления не позднее тридцати дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого.
Плановый профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту деятельности контролируемого либо с использованием видео-конференц-связи.
В ходе профилактического визита контролируемого информируют об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащей ему недвижимости. В данном случае не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований, так как разъяснения носят рекомендательный характер.
Профилактика правонарушений является ключевым принципом федерального государственного земельного контроля (надзора), основная задача которого - предупреждение правонарушений и мотивация физических и юридических лиц на добросовестное поведение.
Андрей ШАРАНДИН, заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области