Три звена
- Классическая форма территориального общественного самоуправления в Тамбове не прижилась, система не работала, - отмечает заместитель председателя областной Думы Ирина Тен. - Это показала избирательная кампания "Единой России", когда по итогам первых встреч во дворах были созданы партийные оперативные штабы, которые помогали решать самые разные проблемы жителей. К слову, после выборов они продолжили свою работу. И по инициативе губернатора Александра Валерьевича Никитина была создана большая рабочая группа, которую возглавил первый вице-губернатор области Олег Олегович Иванов. В рамках ее работы была выработана другая структура.
По словам зампреда областной Думы, первым звеном системы ТОС станут различные общественные объединения и советы, например, совет дома, ТСЖ, органы общественной самодеятельности. Следующая ступень - общественная префектура.
- В Тамбове есть активисты, которые готовы решать проблемы не только своего двора или дома, но и нескольких домов, - говорит Ирина Тен. - Таких мы и можем объединить в орган общественной самодеятельности для решения проблем целого микрорайона. Вторым звеном будет общественная префектура. Здесь ключевое слово "общественная", она не будет относиться к органам местного самоуправления, как, например, префектуры в Москве. В общественную префектуру войдут активисты из первичного звена, представители управляющих компаний, администрации города и области, организаций - технических заказчиков работ - в Тамбове это Долговой центр. Сегодня есть хорошая команда специалистов, глубоко заинтересованных в решении проблем.
Третье звено реформированной системы общественного самоуправления в Тамбове - это социально ориентированная некоммерческая организация.
- НКО сможет вести просветительскую деятельность, в том числе по правовым вопросам, для общественных префектур, - говорит Ирина Тен. - Уже подана заявка на получение федерального гранта. Конечно, есть возможность участия и в региональном конкурсе на получение субсидий, однако привлечение средств из областного бюджета далеко не главная цель этой НКО. Необходимо привлечение средств извне. Кроме того, организация сама сможет зарабатывать средства в плане оказания юридической помощи и профессионального управления домами и стать финансово устойчивой. Эти деньги будут направляться на реализацию проектов общественных префектур.
Ирина Тен отмечает, что благодаря администрациям города и области многие проблемы по формированию новой системы общественного самоуправления уже решены, и эта работа будет продолжаться.
- У нас есть богатейший опыт выстраивания диалога между обществом и властью, - отмечает Тен. - Решение очень многих задач не требует финансирования, нужно выяснить, кто отвечает за решение той или иной проблемы, и приступить непосредственно к работе. Для этого необходимо, к примеру, собрать всех на одной площадке, на круглом столе, и тогда очень быстро можно определить, какое звено не работает, чья зона ответственности и что нужно предпринять.
И три принципа
Сложно выделить главное звено в новой модели общественного самоуправления, но все-таки основным консолидирующим органом станет общественная префектура.
- Работа префектур Тамбова будет строиться на трех базовых принципах, - говорит первый вице-губернатор, руководитель аппарата главы администрации области Олег Иванов. - Первый - это общественный контроль. Мы последовательно введем в практику постоянный контроль за производством благоустроительных работ со стороны жильцов. Это касается и специальных программ, таких, как "Парки малых городов", успешно реализованный в прошлом году региональный проект "Наш двор" или проект Минстроя России "Комфортная городская среда", который реализуется в текущем году. В этих форматах обратная связь от жителей, их мнение при разработке проекта благоустройства являются обязательным условием. Но и в вопросах текущего ремонта, не попадающего в действие программ, мы должны слышать голос горожан. Общественный контроль на всех этапах асфальтирования, озеленения, формирования детских игровых зон или перекладки трубопроводной сети просто необходим. Мы, к сожалению, слишком часто сталкиваемся с безответственностью подрядчиков и попустительством чиновников, пришло время жестко закрепить ответственность за качество работ за теми, кто их организует и непосредственно выполняет. Только сами жители вправе решать: принять работу у подрядчика или наложить вето из-за недоделок и низкого качества.
Второй базовый принцип работы общественной префектуры, по словам Олега Иванова, - это просвещение и юридическая поддержка.
- Как создать товарищество собственников жилья с образованием юридического лица и открытием расчетного счета? Какими правами обладают жители в отношениях с управляющей компанией? Как инициировать расторжение договора, если работа управляющей компании не удовлетворяет жильцов? Могут ли собственники квартир влиять на позицию своего дома в очереди на капремонт? На эти и другие вопросы должны ответить общественные префектуры, - считает Олег Иванов. - Но сначала их самих необходимо вооружить знаниями и сделать специалистами в сфере управления многоквартирными домами. Эту задачу возможно решить только через построение системы постоянного обучения и совершенствования кадров. Для этого нами предусмотрен ресурсный центр реформы - это некоммерческая организация "Региональный центр социальных технологий". В ее задачи входит организация всех форм обучения для общественных префектур и городских активистов, а также полный цикл юридической поддержки реформы. НКО уже участвует в конкурсах на грантовую поддержку, в том числе мы очень надеемся на то, что наша заявка выиграет на федеральном уровне в конкурсе Президентских грантов. На сегодняшний день мы успешно прошли несколько этапов конкурсного отбора и ждем окончательного решения в июле.
И третье, о чем сказал первый вице-губернатор, - это перспективы развития города.
- Взгляд в будущее: город должен развиваться, имея четкие перспективные планы, а не случайным образом выбирать объекты благоустройства, - говорит Олег Иванов. - Общественные префектуры на основании мнения граждан должны разработать общегородской план благоустройства дворовых территорий и общественных пространств. Аккумулируя все ресурсы в рамках единой понятной программы, мы сможем сделать больше. Эта работа должна начаться с детальной паспортизации каждого городского двора, так мы сможем выявить общие проблемы микрорайонов и приложить усилия в первую очередь там, где от этого будет максимальный эффект. Это имеет отношение к дорожному ремонту малых улиц, к перекладке распределительных сетей ЖКХ, к вопросам организации парков и рекреационных зон. И еще один важный аргумент в пользу перспективного планирования - мы будем избавлены от чудовищных ситуаций, когда плановый ремонт коммунальных сетей двора начинается сразу после проведенного в этом дворе комплексного благоустройства. Мы с вами можем сами привести примеры такого безответственного хозяйствования, однако в наших силах это изменить.
По словам первого вице-губернатора, первая общественная префектура будет создана 28 июня. Он подчеркнул, что префектом может стать не только депутат городской Думы (такая идея звучала в ходе реформы), а любой активный житель.
- Общественным префектом станет человек, которого выберут сами жители того или иного микрорайона. 28 июня мы узнаем, кто станет первым общественным префектом, - сказал Олег Иванов.