Получается, что жители домов, где установлены общедомовые приборы учета, теперь должны платить за ОДН по нормативу, а не по счетчику? Тогда для чего в течение нескольких лет тамбовчане активно "оприборивали" свои дома? А главное, как новшества скажутся на размере платы?
На момент вступления в силу этих изменений вопросов было больше, чем ответов. Поэтому власти Тамбовской области решили не спешить, а просчитать все возможные пути решения неожиданного коммунально-законодательного парадокса.
Семь раз отмерь
В конце декабря прошлого года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме". Согласно документу, с 1 января 2017 года меняется структура платежей за содержание общего имущества в многоквартирных жилых домах. Нововведения преследовали самые благие цели: размер платы услуг на ОДН теперь ограничивался нормативами, чтобы жильцы не переплачивали за независящий от них перерасход ресурсов - холодной и горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, причина которого нередко связана с изношенностью коммунальной инфраструктуры.
Еще в январе в Тамбове прошли общественные обсуждения с привлечением экспертов от ЖКХ, председателей товариществ собственников жилья, домкомов, руководителей управляющих компаний и ресурсопоставщиков. Они пришли к единому мнению: многоквартирные дома значительно отличаются друг от друга, и плата по нормативу может удовлетворить далеко не всех собственников. При этом может возникнуть парадоксальная ситуация. Например, жители старых домов или тех домов, где не заботятся об энергосбережении, в которых велики теплопотери и отсутствуют общедомовые приборы учета, оплачивая по нормативу "общедомовое" тепло, могут заплатить меньше, чем если бы платили из расчета показаний общедомового теплового счетчика, который бы отразил весь объем тепловой энергии, поступившей в дом. И самые жаркие споры вызвали вопросы, касающиеся случаев, когда фактическое потребление многоквартирным домом коммунальных ресурсов на общедомовые нужды меньше установленных нормативов. В этом случае собственники многоквартирных домов активно занимающихся вопросами энергосбережения, установившие приборы учета, реализовавшие схемы единовременного снятия их показаний, оказывались в положении, когда они обязаны были бы оплачивать за коммунальные ресурсы, которые они не потребляли.
В результате в Тамбовской области было принято решение: отсрочить нововведение - оплату ОДН по нормативу - на месяц, чтобы найти оптимальное решение. К слову, в большинстве регионов новшество применили уже в январе, что привело к справедливому народному негодованию. Например, жители Орловской области обратились в Конституционный Суд о признании незаконным данного нормативного акта.
По мнению руководителя Госжилнадзора по Тамбовской области Сергея Захарцева, регион шагнул далеко вперед по реализации программ энергосбережения и установки общедомовых счетчиков.
- Данная норма - оплата ОДН по нормативу - для Тамбовской области устарела, - комментирует Захарцев. - Собственники уже привыкли платить за общедомовые нужды, исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов и руководствуясь в этом вопросе показаниями приборов учета.
Так же считает и депутат Тамбовской городской Думы, директор Единого расчетного центра Алексей Власкин.
- Люди хотят платить за услугу, полученную фактически, а не по нормативу, - подчеркивает он.
Выход нашелся
В середине февраля Министерство строительства и ЖКХ направило в регионы свои разъяснения. В соответствии с данным письмом при первоначальном расчете размеров платы на общедомовые нужды с использованием общедомовых приборов учета размер такой платы может применяться меньше нормативного, исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов на ОДН. Для включения указанных расходов меньше нормативного принятия отдельного решения общего собрания собственников по данному вопросу не требуется.
При этом тем же письмом Минстроя указано, что после утверждения региональными органами государственной власти по регулированию тарифов нормативов на ОДН - размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества должен начисляться исходя из установленных нормативов для категорий многоквартирных домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства.
В Тамбовской области принято решение о начислении платы за коммунальные ресурсы на ОДН в размере норматива, действующего на 01.11.2016 года, с одновременным перерасчетом по факту потребления коммунальных ресурсов, исходя из показаний общедомовых приборов учета, при их наличии.
- Такой подход позволяет исполнить закон, не создавая социальную напряженность и сохраняя справедливое начисление платы - по фактическому потреблению коммунальных ресурсов, - говорит Алексей Власкин. - Поэтому и в марте, и в последующие месяцы собственники получат примерно такие платежки, как и прежде. Но нужно учесть объективные факторы: если вырастет фактическое потребление услуг, то и плата возрастет, и наоборот.
Сергей Захарцев также добавил, что некоторые управляющие компании закрепят данное решение о перерасчете протоколами общих собраний:
- В отличие от других регионов, в нашей области найдено решение, которое в первую очередь учитывает интересы наших жителей. И радует, что управляющие компании проявили социальную ответственность и поддержали нас в этом вопросе.
С учетом указанных моментов администрация области, депутаты Государственной Думы от Тамбовской области, общественность региона намерены выступить с инициативой сохранить применяемые на сегодняшний день в регионе методики расчета платы за коммунальные ресурсы на ОДН с учетом их фактического потребления и после установления новых нормативов на эту категорию коммунальных ресурсов.
Счетчики - во главу угла
Вопросами пересмотра оплаты общедомовых нужд уже озаботились на федеральном уровне. На минувшей неделе фракция "Единой России" в Госдуме внесла законопроект, который устанавливает приоритет показаний коллективных приборов учета над региональными нормативами потребляемых энергоресурсов.
- Речь идет о том, чтобы законодательно установить приоритет показаний коллективных приборов учетов над региональными нормативами. Если в доме были проведены энергосберегающие мероприятия, то на общем собрании собственники могут принять решение о распределении между собой потребленных объемов ресурсов на основании показаний общедомового прибора учета. Потребляешь меньше - значит, платишь меньше, - отметил руководитель проекта "Единой России" "Школа грамотного потребителя", первый зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин.
И хотя есть официальное письмо Минстроя России о необходимости учитывать показания счетчиков при расчете коммунальных ресурсов на ОДН, данную норму необходимо закрепить законодательно.
- Эта норма должна быть закреплена в федеральном законодательстве, чтобы ни у кого не было соблазна за счет ОДН покрыть свои небалансы. С нами согласились представители всех фракций в Государственной Думе, и законопроект носит консолидированный характер, - отметил Сидякин.