Хорошо забытое старое
Процесс действительно очень непростой, и такое совмещение - та еще канитель. Это я в плане организационном. Начать с выборов в Госдуму. На этот раз они будут проходить по новому закону, который был принят два года назад и пока практического применения не имел. Коренное его отличие от закона, по которому избирались депутаты Госдумы нынешнего созыва, в том, что новый парламент будет формироваться по смешанной системе. Это значит, что половина депутатов - 225 человек - будет избираться по мажоритарной системе, то есть по одномандатным округам, а другая половина - по спискам политических партий. Нынешняя Дума, напомним, полностью избиралась по партийным спискам. Хотя назвать предлагаемую систему новой будет не совсем верно. Ведь энное количество лет назад ее на думских выборах федерального уровня уже использовали. Так что - хорошо (или не очень?) забытое старое…
Для проведения этих выборов всю страну разделили на 225 округов - по числу одномандатников. Два из них - под номерами 177 и 178 - разделили пополам нашу область. Кстати, не только ее. Границы этих избирательных округов проходят как раз посередине областного центра и Тамбовского района. Результат: одна половина Тамбова и Тамбовского района относится к одному округу, вторая - к другому. Подобное действо получило внушительное название "секторальный метод деления территории". Зачем оно нам надо? А затем, что в результате его применения в округе нет исключительно городских и исключительно сельских избирателей. К секторальному методу мы еще вернемся, когда пойдет речь о нарезке округов на выборах в областную Думу. Там, как выясняется, кое-кого ждет много интересного.
Списочный состав
Но всему свое время. Возвращаемся к грядущим выборам в Госдуму. В их ходе в парламент страны будут избраны как минимум два представителя от нашей области - по одному от каждого из одномандатных округов. А вот что касается партийных списков, то тут есть много всяких-разных условий. В том числе, и то, как избиратели проголосуют в других регионах. Как выразился по этому поводу председатель облизбиркома Андрей Офицеров, "если мы сможем быть достойной долей в голосах избирателей у какой-то партии, значит, там будет наш депутат". Сегодня Тамбовщину в Государственной Думе представляют три депутата от "Единой России", депутат от КПРФ и условно наш депутат от "Справедливой России". И есть все принципиальные шансы подобное представительство сохранить.
Тут дело еще и в том, что территориальные группы, которые формируются партиями на выборах в Госдуму, могут быть скомпонованы по-разному. Группа может формироваться от округа, от всей области и даже от нескольких областей. Например, в ходе подготовки к предыдущим выборам в Госдуму КПРФ выставляла общую группу от двух областей - Тамбовской и Пензенской. Объединялись тогда не только они. Правда, по объединению регионов для формирования территориальной группы есть некоторые ограничения - ну чтобы объединялись без фанатизма.
Нечто похожее может произойти и на этот раз. Правда, пока это точно не известно. Как сообщили нам представители региональных отделений ведущих политических партий, процесс находится в стадии разработки. Точно все определится после партийных съездов.
Сектор выбора
При этом безусловно основной кампанией, в частности, для того же областного избиркома станут процессы по выборам депутатов облдумы. Именно на них избирательная комиссия региона выступает в качестве организующей и проводящей силы.
Областная Дума также будет избираться по смешанной системе. Правда, для этих выборов она уже стала традиционной, в отличие от федеральной кампании. Итогом процесса станет избрание двадцати пяти депутатов по одномандатным округам и двадцати пяти - по спискам партий.
- Избирательная комиссия региона свое видение формирования избирательных округов уже представила в областную Думу, - рассказывает председатель облизбиркома Андрей Офицеров. - Сейчас действует рабочая группа, которую возглавляет председатель областной Думы Евгений Матушкин, и я вхожу в ее состав. Мы обсуждаем предлагаемую схему нарезки избирательных округов вместе с депутатами. А обсудить там есть что.
Это "есть что" означает, в первую очередь, тот самый секторальный метод деления территории, о котором мы вскользь упомянули выше. Это откровенно нетрадиционная для нашей области форма нарезки округов. Цель весьма четкая и недвусмысленная - сбалансировать число городских и сельских избирателей в каждом округе. Конечно, в регионе не так много городов. Поэтому есть округа, куда городские поселения не входят. Но зато совершенно точно можно сказать, что в предлагаемой схеме нет исключительно городских избирательных округов. Этого удалось добиться, например, за счет того, что Тамбов вперемешку с Тамбовским районом разделили на восемь округов. Мичуринск с Мичуринским районом поделены на три части. К городу Рассказово присоединили часть района.
Без срока давности
- Когда избирательная комиссия работала над формированием избирательных округов по выборам депутатов областной Думы, то первое, что мы преследовали в своей работе, - это интересы избирателей, - говорит Андрей Офицеров. - Сейчас никто не может повести речь о том, что у нас есть "именные" избирательные округа на выборах в областную Думу. Да, у нас основная часть депутатов областной Думы - это авторитетные, ресурсные люди, которые имеют свои сферы и степень влияния. Тем не менее, многим из тех, кто соберется на выборы в следующий состав областной Думы, предстоит поработать с новыми избирателями. Сильных кандидатов это не должно пугать. Я думаю, что для них это очередной шаг, в том числе, и в общественной карьере.
От себя добавим, что в целом округа "перенарезаются" к каждым выборам. Однако, согласно изменениям в избирательном законодательстве, теперь избирательные округа формируются на десять лет - фактически на двое выборов. Тем не менее, жизнь показывает, что изменения в границах округов даже за это время неизбежны. У нас ведь избиратели кто? Живые люди. А они на месте не сидят, часто переезжают из одного района или города в другой. Это значит, что где-то избирателей убывает, где-то - прибывает. Плюс меняются границы муниципальных образований. Какие-то сельсоветы ликвидируются, какие-то объединяются. Так что необходимый баланс даже через пять лет, когда предстоят очередные выборы, явно соблюден не будет. Следовательно, и корректировка округов неизбежна.
- Что касается другой работы по подготовке к выборам депутатов Тамбовской областной Думы, региональной комиссии предстоит подготовить и принять около девяноста нормативных правовых актов, причем очень многие из них могут быть приняты до назначения выборов, - продолжает Андрей Офицеров. - Поэтому, начиная уже с первого заседания нынешнего года, мы принимаем эти документы. Техническую работу, которую необходимо исполнить, мы постараемся до назначения выборов завершить.
Выборы для комиссии
Особенность нынешнего избирательного года в том, что выборы предстоят и самим избирательным комиссиям. Причем как территориальным, так и областной. Например, у территориальных избиркомов заканчивается срок полномочий. Поэтому к настоящему времени уже сформированы четыре из них. Это комиссии Гавриловского, Кирсановского, Первомайского и Уметского районов. В стадии формирования находится еще одна территориальная избирательная комиссия. О формировании примерно двадцати пяти комиссий будет объявлено уже на этой неделе. И еще несколько комиссий останется на чуть более поздний срок. Таким образом, до Единого дня голосования нынешнего года будут сформированы составы практически всех территориальных избирательных комиссий в регионе.
Но и это не все. Организовывать и проводить выборы нынешнего года будет новый состав областной избирательной комиссии. Срок полномочий нынешнего состава облизбиркома заканчивается 20 апреля. И сейчас уже начался прием предложений областной Думой и главой администрации области по кандидатурам в ее новый созыв.
- В подобной ситуации могло бы быть много недостатков, если бы действительно полностью сменились составы комиссий, и в них пришли бы совершенно новые люди. Но составы территориальных комиссий меняются незначительно, - говорит Андрей Офицеров. - Корпус председателей ТИКов остается тем же. Это опытные люди, профессионалы в избирательном процессе, лучшие правоприменители избирательного законодательства в регионе. Что касается избирательной комиссии области, то я надеюсь на то, что основная часть ее членов останется в составе облизбиркома. Нынешний созыв, которым я удостоен чести руководить, на мой взгляд, один из самых сильных. Я надеюсь, что здесь тоже процесс пройдет достаточно консервативно. Ведь в данном случае консерватизм - это несомненное достоинство.
P.S. Что ж, ждать, чтобы убедиться в правоте (или неправоте) этих слов, нам всем предстоит не так уж и долго. Как говорится, выборы покажут…