О роли и влиянии Кодекса об административных правонарушениях на развитие малого и среднего предпринимательства мы начали говорить еще в прошлом номере. Напомним, речь шла о том, что сегодня назрела необходимость либерализации законодательства об административной ответственности в отношении предпринимательской деятельности.
Тонкости предпринимательства
Собственно, развитие бизнеса в России сегодня немыслимо без огромного количества проверяющих и контролирующих органов. Однако проблема в том, что не всегда ту или иную статью закона можно истолковать однозначно. А раз есть вариации видения исполнения правовых норм, соответственно и наказание неминуемо. Причем не всегда оно соразмерно деянию. Речь об этом и иных проблемах бизнеса шла на заседании круглого стола «Кодекс об административных правонарушениях и защита прав предпринимателей», организованного Тамбовским региональным общественным Фондом содействия бизнесу «Собиз Инвест». Тамбовские правоведы, бизнесмены, представители Фонда и правоприменители сошлись во мнении: существующее нормативное регулирование предпринимательской деятельности таково, что стало практически невозможным вести бизнес, не допуская при этом нарушений тех или иных правовых норм. Кроме того, в практике применения КоАП РФ нередки случаи, когда тяжесть наказания не соответствует общественной опасности правонарушения.
И у общества, и у власти сегодня сложилось преимущественно стереотипное мнение о предпринимательстве. И те, и другие забывают о том, что бизнес сегодня создает прибавочную стоимость, которую все потребляют. Если начать «душить» его, то в скором времени последствия отразятся на каждом: потреблять, по сути, может стать нечего.
Тогда какова цель наказания: собрать как можно больше штрафов или все-таки воспитать правовую культуру предпринимателя?
Заведующий кафедрой трудового и предпринимательского права, доктор юридических наук, профессор Тамбовского государственного технического университета Валерий Баев обращает внимание, что сегодня административное право призвано упорядочить общественные отношения, в том числе содействуя развитию бизнеса:
- Экономическая сфера является базовой для общественной деятельности. Надо признать, что недавно Конституционный суд принял важное решение, когда позволил предпринимателям обращаться с иском в суд по поводу спора вокруг толкования должностным лицом, правоприменителем, тех или иных положений об административной ответственности. Сейчас получается, что должностное лицо или иной субъект юридической ответственности всегда прав. Он истолковал норму так, как он это понимает, а предприниматель всегда оказывается в состоянии обделенного лица. То, что сейчас предприниматели могут оспаривать решение в суде – значительный вклад в развитие защиты предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса.
Преступление и наказания
Ужесточение законодательства, связанного с административной ответственностью, особенно в сложное для страны время, может привести к закрытию предприятий малого и среднего бизнеса. Тем более что давление на него в последнее время возросло. К тому же само понятие малого и среднего бизнеса довольно емкое. Под эту категорию попадают и те предприниматели, которые имеют годовой оборот более пятисот тысяч, и те, у кого он еле превышает двести тысяч рублей. Бесконечные проверки накладывают отпечаток на развитие деловой среды.
Валерий Баев отмечает, что в этом плане предупреждение является более действенной мерой, чем наказание.
- Проблема, о которой сейчас говорит юридическое сообщество, состоит в смешении административной и уголовной ответственности. За административные правонарушения часто предусмотрены санкции, которые нельзя коррелировать с уголовными преступлениями. По нынешнему рангу за уголовные преступления налагается более легкая ответственность, чем за административные. А это уже серьезная проблема эффективного регулирования общественных отношений.
Профессиональное сообщество говорит о том, что эффективнее было бы не налагать штрафы вместе с выдачей предписания об устранении тех или иных нарушений, то есть заплати – через год проверим, а последовать по пути «предписали - исправил - проверили». Если не исправил, то тогда уже налагать штрафы.
- Антимонопольное законодательство пошло по этому пути, - отмечает руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Елена Гречишникова. – Сейчас на рассмотрении в Государственной Думе находится четвертый антимонопольный пакет. Сначала хозяйствующему субъекту выдается предупреждение, если оно не исполняется, то возбуждается дело. Эта норма работает два года. В практике тамбовского управления только два хозяйствующих субъекта не согласились выполнить предупреждения, в отношении них последовали санкции.
На кону результат
Обсуждая проблемы малого и среднего предпринимательства, эксперты сошлись во мнении, что принятие нового Кодекса об административных правонарушениях представляется целесообразным, поскольку в действующий кодекс было внесено более 2500 изменений, что сказалось на качестве этого закона. Однако совершенствование КоАП РФ должно носить, по возможности, эволюционный характер. Это упростит адаптацию к изменениям в законодательстве всех участников правоотношений в сфере административной ответственности.
- Существующее нормативное регулирование предпринимательской деятельности таково, что стало практически невозможным вести бизнес, не допуская при этом нарушений тех или иных правовых норм. Тогда как в практике применения КоАП РФ нередки случаи, когда тяжесть наказания не соответствует общественной опасности правонарушения.
По итогам встречи были разработаны рекомендации, которые будут направлены на рассмотрение в Государственную Думу РФ. В частности, участники круглого стола просят исключить из числа видов административного наказания ликвидацию юридического лица или прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
- Необходимость введения такого вида административного наказания никак не обоснована разработчиками законопроекта. В то же время назначение наиболее жесткого по действующему КоАП РФ вида административного наказания - административного приостановления деятельности - на практике во многих случаях уже влечет за собой фактическое прекращение предпринимательской деятельности, поэтому нет смысла во введении еще более жесткого вида наказания, - указано в рекомендациях.
Важным пунктом, заявленным в рекомендациях тамбовских экспертов, значится: новый Кодекс должен не допускать необоснованного ужесточения административной ответственности. Рассматривать предложения об ужесточении административной ответственности следует только при наличии обоснования, базирующегося на анализе практики применения действующих норм КоАП РФ. Кроме того, участники круглого стола просят расширить применение предупреждения как вида административного наказания, а также исключить ситуации, при которых назначение административного наказания за правонарушение, не представляющее чрезмерной общественной опасности, означает фактическое прекращение предпринимательской деятельности (непомерный штраф, административное приостановление деятельности).
В целом же, по словам председателя Тамбовского регионального отделения Фонда «Собиз Инвест» Виталия Вутнанса, необходимо упростить нормативное регулирование предпринимательской деятельности, сделать его более ясным и прозрачным.
Полностью с рекомендациями круглого стола можно ознакомиться на сайте фонда «Собиз Инвест» sobiz-fond.ru.