Долгое время после распада СССР многие жителей бывшего советского пространства с трудом могли серьезно осознать наличие новых межгосударственных границ. Люди продолжали ездить друг к другу в гости, кто-то в поисках лучших заработков перебирался на время в соседние республики. Еще в 2005 году постановлением кабинета министров России «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Таджикистан» было установлено, что въезд в Российскую Федерацию и выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на нашей территории граждан Республики Таджикистан «может осуществляться на основании паспорта гражданина Республики Таджикистан или свидетельства о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет) с указанием принадлежности к гражданству Республики Таджикистан».
Совсем недавно на официальном сайте кабинета министров России появилось новое постановление, прекратившее действие предыдущего. С начала следующего года свободное передвижение граждан Таджикистана по Российской Федерации будет возможно только по заграничным, служебным, дипломатическим паспортам, паспорту моряка и свидетельству на возвращение в Республику Таджикистан.
Еще в конце 2012 года в своем Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин поручил ведение переговоров с главами государств, входящих в состав СНГ, на предмет обеспечения к 2015 году режима въезда их граждан на территорию России по загранпаспортам. При этом Путин обратил внимание на необходимую финансовую и техническую поддержку государств в изготовлении бланков этих паспортов. Проект нового постановления разрабатывался в Федеральной миграционной службе России. Специалисты этого ведомства не видят ничего предосудительного в таком нововведении. Ведь и без российских предписаний в Таджикистане и Киргизии самих паспортов в год выпускалось порядка трехсот тысяч. Только прежде их получали для того, чтобы отправиться в путешествие по Европе. Так чем же цивилизованное перемещение по российским просторам отличается от экскурсий по Соединенным Штатам или Африке? Правда, исключение нового режима въезда и выезда составят государства, входящие в Таможенный союз и составляющие Единое экономическое пространство с Россией - Казахстан и Белоруссия.
Все под наркоконтролем
Как поясняют специалисты, данное нововведение будет полезно и законопослушным мигрантам, и российскому государству. По мнению экс-замглавы ФМС, президента фонда «Миграция XXI век» Вячеслава Поставнина, введение новых требований «поможет выявлять наркокурьеров, которые часто ездят, – мы будем видеть, сколько этих штампов стоит на паспорте, у человека будет видно, сколько раз он пересекал границу». Что же касается нелегалов, то их меньше не станет, однако отслеживать перемещения законопослушных мигрантов станет удобнее.
Напомним, еще год назад глава ФСКН Виктор Иванов пообещал: введение въезда из ближнего зарубежья по загранпаспортам «повысит эффективность борьбы с контрабандой (героина и других наркотиков) из Афганистана как минимум в 30 раз». Таким образом получается, что ужесточение мер по пересечению границ территорий СНГ является своего рода дополнительной мерой по отслеживанию и выявлению наркоторговцев. Если так, то не вполне логично, что под новые правила попали только гости из Таджикистана, а не из других республик СНГ. Одновременно нельзя не принимать во внимание тот факт, что люди, приезжающие в Россию на заработки, в подавляющем большинстве законопослушные.
Ужесточение «с заботой»
«Когда был поставлен вопрос о замене внутренних паспортов на загранпаспорта, казалось, что это скорее может навредить, чем помочь», – сказала газете «Взгляд» руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева. Но, исходя из опыта работы центра, правозащитники сделали вывод, что человек, имеющий на руках лишь внутренний паспорт Таджикистана, весьма уязвим.
Объяснение этому довольно простое. Ведь в последние годы довольно нередкими были случаи, когда приезжие теряли документы или даже работодатель буквально пытался взять мигранта в «рабство», отбирая у него паспорт. В результате несчастный оказывался без удостоверения личности, а соответственно и самих прав, которые оно подкрепляло. Находясь в полнейшей дезориентации на российском пространстве, человек даже не знал, куда обратиться за помощью. Теперь, со вступлением в силу нового постановления, мигрант не оказывается таким уж беспомощным. Ведь в случае утраты загранпаспорта он всегда сможет обратиться в представительство Таджикистана для восстановления документа. Кроме того, и под контролем пограничной службы теперь приезжие могут себя чувствовать гораздо увереннее.
По поводу того, что с нововведением появятся некоторые сложности относительно получения самих загранпаспортов таджиками, переживать явно не стоит. К тому же тем, кто уже въехал на территорию России, власти Таджикистана уже разрешили делать загранпаспорт прямо в России, при консульстве и при представительстве МВД, если имеется внутренний. Кстати, с начала апреля в Таджикистане начали выдавать удостоверения личности нового образца – пластиковые идентификационные карты. Паспорта старого образца будут действительны до окончания срока их действия. Однако для поездки в Россию пластик не поможет – желающим все равно придется оформлять загранпаспорт.
Хуже не будет
Любые изменения в миграционной политике закономерно влияют на количественные показатели въезжающих и выезжающих из страны. Последствиями предыдущих мер ужесточения миграционного законодательства стало то, что уже по состоянию на 1 июня количество мигрантов из СНГ, въехавших в Россию, за год уменьшилось на 20%. В свою очередь, грядущие изменения в миграционных правилах для граждан Таджикистана, как пояснили в пресс-службе УФМС по Тамбовской области, вряд ли станут каким-либо определяющим фактором в развитии нашей экономики. Приезжие из Таджикистана давно уже не занимают лидирующей позиции поставщика иностранной рабочей силы.
Анализ имеющихся данных миграционной ситуации в области показывает, что в 2013 г. количество въезжающих на территорию Тамбовской области иностранных граждан несколько превысило уровень прошлого года. Самые масштабные миграционные потоки (83,5%) направлены из стран СНГ. Национальный состав прибывших иностранных граждан и лиц без гражданства периодически, но не значительно изменяется. С 2007 по 2009 г. наибольшее количество ИГ прибывало из Украины. Начиная с 2010 г. лидирующее место по количеству прибывших занимают граждане Узбекистана, численность которых составила около сорока процентов от общего числа иностранных граждан, прибывших на территорию Тамбовской области, Украины – чуть более одиннадцати процентов, Армении – десять процентов, Азербайджана - шесть с небольшим, Таджикистана – чуть более пяти, республики Молдова – около пяти, Казахстана – три с половиной процента, Республики Беларусь – около двух, Кыргызстана – также около двух процентов, и самое маленькое число – половина процента - приехало граждан Туркменистана.
Добро пожаловать
В мае текущего года представительством ФМС России в Республике Таджикистан совместно с Российским центром науки и культуры в городе Душанбе была организована презентация, во время которой жителей таджикской столицы познакомили с условиями программы переселения соотечественников в Тамбовскую область. В ходе встречи было отмечено, что область готова принимать ежегодно до 700 переселенцев. В своем выступлении начальник управления труда и занятости населения Тамбовской области Михаил Филимонов отметил, что реализация программы находится под контролем губернатора Тамбовской области. Также начальник управления труда отметил, что в настоящее время на территории Тамбовской области создано 16 центров временного размещения. В данных центрах переселенцы могут поселяться сразу после приезда, получить регистрацию и жить там до получения гражданства.
Если говорить конкретно о специальностях, которые наиболее востребованы в Тамбовской области, на встрече было обозначено, что ощущается большая потребность во врачебных кадрах, особенно в сельской местности. Для них существуют определенные преференции, в частности, врачам предоставляется служебное жилье, которое, в случае добросовестной работы в течение пяти-десяти лет, впоследствии может перейти в собственность. Есть потребность и в учителях, а также в строителях – малярах, каменщиках и других рабочих специальностях. Кстати, за время реализации Госпрограммы по переселению соотечественников в Тамбовской области на постоянное место жительства прибыло свыше трех тысяч соотечественников из разных стран бывшего Союза. По числу переселенцев в Тамбовскую область Таджикистан занимает четвертое место. Кроме того, за последние три года в регион из Таджикистана на постоянное место жительства прибыло двадцать медицинских работников.
Таким образом, не стоит ошибочно полагать, что грядущие изменения в миграционном законодательстве каким-то образом повлияют на довольно теплые взаимоотношения дружественных стран. Не зря Россия считается одной из самых гостеприимных стран. Мы действительно рады дорогому гостю, правда, если тот приходит к нам с добрыми намерениями.