Бюджет,
понятный всем
В этом году региональное финуправление представило проект Закона «Об исполнении бюджета Тамбовской области за 2013 год» в доступной форме. Таким образом, стартовал проект «Бюджет для граждан», который был инициирован в соответствии с Бюджетным посланием Президента к Федеральному Собранию. Стоит признать, что необходимость такой формы участия граждан в бюджетном процессе назрела давно. Построенная на основе специальных, понятных порой только профессиональному сообществу показателях, бюджетная система при всей ее открытости фактически становилась все более закрытой. А самое главное – людей интересуют не только и даже не столько цифры, сколько факты. Финансисты постарались свести и то, и другое в единое целое.
Итак, главный итог прошлого года - Тамбовщина продолжила свое развитие. Прежде всего, росла экономика: промышленность и сельское хозяйство, инвестиции. На базе этого налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета демонстрировали положительную динамику. Хотя, и в области этого не скрывают, структура регионального продукта и историческая специализация области как аграрно-промышленного региона означали раньше и означают сегодня дотационность региона. По объему налоговых и неналоговых доходов на 1 жителя населения в ЦФО у нас только 16-й результат.
Еще одна проблема, с которой столкнулся регион в прошлом году, – стало больше выпадающих доходов бюджета Тамбовской области по налогу на прибыль. Причина - образование консолидированных групп налогоплательщиков. Потери составили 536 миллионов рублей.
- Поэтому вопрос улучшения администрирования доходов, расширения налогооблагаемой базы – это один из главных приоритетов деятельности органов исполнительной власти области, - подчеркнул докладчик, заместитель начальника финансового управления области Сергей Никулин. - В этой связи на второе полугодие текущего года отдельным управлениям будет доведено задание по мобилизации налога на прибыль, НДФЛ, акцизам по спирту, налогу на имущество организаций, транспортному и земельному налогам, а также налогам, уплачиваемым по спецналогрежимам.
Обеспечивая реализацию полномочий и функций в образовании, здравоохранении, социальной политике, в области культуры и спорта, органы исполнительной власти области израсходовали в отчетном периоде около 22 миллиардов рублей государственных средств, а это более половины всех расходов, что свидетельствует о социальной направленности областной казны.
В то же время бюджет остался главным инструментом дальнейшего экономического развития Тамбовщины. Достаточно оценить расходы по разделу «Национальная экономика», которые увеличились в 1,5 раза и достигли почти 14 миллиардов рублей.
Такие важные
расходы
Говоря об отраслевых расходах областного бюджета, в очередной раз стоит отметить сферу образования. В прошлом году финансовый ресурс здесь увеличился на 1,1 миллиарда рублей. Это произошло, в основном, за счет повышения заработной платы педработников общего и дошкольного образования, строительства, а также ремонта детских садов. Всего в прошлом году удалось ввести 16 детских садов на 1 547 мест.
Следующие по значимости расходы приходятся на соцполитику. Они выросли на 14,5% и составили без малого 7 миллиардов рублей. Большая часть средств была направлена на обеспечение публичных нормативных обязательств. Заметим, что из областного бюджета осуществляется 55 видов выплат. Наиболее значимые из них – оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячные пособия опекунам на содержание ребенка, региональный материнский капитал, соцподдержка граждан, работающих в сельской местности... В прошлом году впервые осуществлялись выплаты в размере величины прожиточного минимума при рождении третьего и последующих детей с софинансированием из федерального бюджета. Общая сумма расходов составила по этому публично-нормативному обязательству свыше 40 миллионов рублей.
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан – задача особой важности. В 2013 году общий объем финансирования составил 1 292 млн рублей. За счет этих средств смогли улучшить жизненные условия более 1400 граждан.
А вот расходы на здравоохранение несколько уменьшились в связи с завершением программы модернизации отрасли. Ее реализация позволила в определенной мере улучшить медико-демографическую ситуацию, а также качество оказываемой медпомощи. За 2011 и 2012 годы было отремонтировано 236 объектов здравоохранения. В прошлом году началось строительство хирургического корпуса областной детской больницы. В этом году повышенное внимание будет уделено ФАПам. За счет средств обязательного медицинского страхования текущий ремонт планируется осуществить на 60 объектах на сумму 90 миллионов рублей. Кроме этого, область вошла в федеральный проект по строительству перинатальных центров.
Прошлый год вошел в историю развития области как Год культуры. Особое внимание было привлечено к тем, кто представляет эту сферу. Работникам и муниципальных и областных учреждений культуры выплачивалась повышенная зарплата. За счет средств и бюджета Тамбовской области, и местных бюджетов расходы на содержание учреждений культуры увеличились в прошлом году на 70 млн рублей.
Более высокими темпами в последнее время растут расходы на физкультуру и спорт. Активное сотрудничество с Министерством спорта началось в 2011 году. За это время уже построено 15 объектов спорта. В их числе крытый каток с искусственным льдом в Тамбове, физкультурно-оздоровительный комплекс в Сосновке, стадион «Локомотив» в Мичуринске, спортивно-тренировочный центр детско-юношеской спортивно-адаптивной школы, пришкольные стадионы в г. Тамбове, Тамбовском и Кирсановском районах и другие объекты.
Расходы на экономику представлены расходами, главным образом, на сельское, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйства. В прошлом году господдержка за счет федерального бюджета на село составила более 4,8 миллиарда рублей. Это 4-й результат в ЦФО. А всего в отрасль направлено свыше 7 миллиардов рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2012 году. Как результат - рост объемов производства сельскохозяйственных организаций - 142,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 126,4%.
Не осталась без средств и сфера ЖКХ. На проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья в 2013 году было направлено 645 миллионов рублей. Более тысячи жителей региона справили новоселье. Еще одна проблемная отрасль – дорожная – искала пути решения своих задач. Объем дорожного фонда достиг почти 3 миллиардов рублей. На строительство, реконструкцию и ремонт дорог было направлено 65% этого ресурса.
Финансовый баланс
Одним из наиболее важных разделов направления средств является предоставление межбюджетных трансфертов. Объем дотаций, субсидий, субвенций, переданных органам местного самоуправления, составил в 2013 году 1,6 миллиарда рублей. Это на треть больше, чем в предыдущий период. Такая поддержка позволила органам местного самоуправления области справиться, в основном, с выполнением возложенных на них полномочий.
Как отметил Сергей Никулин, одной из главных проблем сегодняшнего состояния региональных бюджетов является проблема их сбалансированности:
- Руководство страны поручило органам исполнительной власти субъектов РФ разработать планы по сокращению госдолга. До последнего времени администрации области, финансовому управлению удавалось отптимизировать процентные платежи. В прошлом году отношение расходов на обслуживание госдолга к его размеру составило всего 2,3%. Это намного меньше, чем у наших соседей.
Взявшие слово после основного доклада представители органов местного самоуправления вновь подняли тему бюджетного процесса, но уже на местах. Говорили о том, что мелким муниципальным образованиям не хватает средств на исполнение своих полномочий, трудно пополнять бюджеты за счет в основном только НДФЛ, тем более, учитывая тот факт, что многие сельские жители трудятся за пределами своей малой родины. Первый заместитель главы администрации Тамбовской области Александр Сазонов в своем выступлении признался, что налоговые и неналоговые доходы собираются, действительно, не самым лучшим образом. Но тем активнее должна мобилизоваться работа по устранению этой проблемы. И еще. По мнению первого вице-губернатора, необходимо четко структурировать свои расходы и выполнять только те полномочия, которые закреплены по закону.
Среди экспертов, выступивших в ходе публичных слушаний, традиционно были и представители областного объединения организаций профсоюзов. Заместитель его председателя Владимир Мальков подчеркнул, что исполнение бюджета 2013 года было напряженным, но вместе с тем есть в этом и позитивная тенденция:
- На протяжении ряда лет мы отмечали одну и ту же проблему – неосвоение бюджетных средств по ряду статей. В 2013 году, может быть, как раз потому, что бюджет был сложным, требовалась более интенсивная работа, ситуация изменилась в лучшую сторону. Так, по разделу ЖКХ освоение средств увеличилось с 60% в 2012 году до 80 в 2013-м, по дорожному хозяйству – с 61 до 94%.
Подводя итоги публичных слушаний, спикер регионального парламента Александр Никитин напомнил присутствующим, что регион проводит взвешенную бюджетную политику, качество которой высоко оценено на государственном уровне.
Уже на следующий день члены комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы одобрили итоговый документ публичных слушаний и рекомендовали проект закона об исполнении регионального бюджета в 2013 году к рассмотрению на ближайшем заседании областной Думы сразу в двух чтениях и в целом.