Имеют право
По данным регионального управления социального развития, в Тамбовской области насчитывается 25 категорий льготников. 18 из них – федеральные, 7 категорий – областные. Заметим, что сюда не входят семьи, дети в которых могут рассчитывать на различные виды социальной помощи. Итак, чтобы было понятно, о ком мы ведем речь, поясним, что на государственную социальную помощь могут рассчитывать малоимущие семьи и малоимущие одинокие люди, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области. Ежегодно в регионе количество малоимущих граждан – получателей соцпомощи – составляет в среднем четыре с половиной тысячи человек, а областной бюджет тратит на эти нужды около сорока миллионов рублей. Кроме того, региональные власти поддерживают тех, чья пенсия ниже 4802 рублей. И таких тамбовчан на 1 мая нынешнего года в области было более 11 тысяч человек.
Не будем забывать, что социальная помощь может выглядеть не только в денежном, но и в натуральном виде. Жизненные ситуации бывают самые разные: здоровье пошатнулось, а средств на лечение нет, остался без постоянного заработка и крыши над головой и так далее. Здесь вновь на помощь приходит государство. С нуждающимся заключается социальный контракт, согласно которому помощь в натуральном виде оказывается не более одного раза в год.
Такой вид поддержки, как путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту отдыха, требует затрат в масштабах области в размере более 35 миллионов рублей. По крайней мере, такие цифры заявлены на год текущий. При потребности в 5637 путевок эти средства позволят закупить лишь 1800. Тем не менее, по мере выделяемых средств все желающие могут воспользоваться этой господдержкой.
Тенденция, которая наметилась с 2008 года, позволяет сделать вывод о том, что количество льготных категорий тамбовчан все-таки идет на снижение. Если еще шесть лет назад потенциальных претендентов на господдержку в том или ином виде насчитывалось 284 тысячи человек, то уже в 2014 году таковых стало 248 тысяч. Если посмотреть на численность населения региона, которая, по данным Росстата, на начало года составила 1 миллион 68 тысяч человек, то получается, что практически каждый четвертый житель Тамбовщины в той или иной степени находится на иждивении государства.
А кто за все заплатит?
Любопытным выглядит следующий момент. Понятно, что в большинстве своем получателями льгот и социальных преференций являются люди пенсионного возраста: ветераны войны, труда, труженики тыла, инвалиды. Еще несколько лет назад правительство начало бить тревогу относительно проблемы старения населения. Ведь на сегодняшний день в России живут 33 миллиона пожилых людей, а это 23 процента от всего количества жителей страны. С точки зрения проблемы старения россиян наибольшее значение имеют расходы на пенсионное и социальное обеспечение этой категории. В условиях жесткой бюджетной политики, а она в настоящее время стала действительно таковой, чиновники успокаивают и говорят о том, что социальные расходы урезаться не будут, по крайней мере, заявленные обязательства на нынешний год правительство гарантировало исполнить. Однако вернемся к тому, за счет чего формируются расходы на социальное обеспечение россиян, пенсии, льготы и т.д. А они, как известно, напрямую зависят от числа трудоспособного населения.
И здесь – вновь проблема. Сегодня, по данным Тамбовстата и отделения Пенсионного фонда по Тамбовской области, на тысячу человек трудоспособного населения региона приходится 474 пенсионера. Ежегодно эта цифра увеличивается на десять тысяч человек. Если произвести несложные математические подсчеты, то получится, что лет так через …дцать один работающий будет содержать одного пенсионера, которому, кроме пенсий, будет полагаться еще и пятидесятипроцентный льготный проезд в общественном транспорте, за оплату услуг ЖКХ, бесплатный санаторный отдых. Нет, мы не против преференций старшему поколению, тем более, мер соцподдержки тем, кто действительно нуждается в помощи государства. Вопрос в том, кто за все это будет платить. К сожалению, нынешняя социальная политика явного ответа на этот вопрос не дает. Наши чиновники чуть ли не каждый год пересматривают возможные варианты предоставления этих самых льгот – «монетами», «в натуральном виде», на банковский счет или «в руки». Но это не меняет сути проблематики.
О тревожной тенденции в плане сокращения числа людей трудоспособного возраста на фоне возрастающего числа пенсионеров недавно говорил и глава администрации Тамбова Александр Бобров. Конечно, не могут не радовать цифры демографии, свидетельствующие о том, что за счет увеличения рождаемости и миграционного прироста численность жителей областного центра на сегодняшний день составила 285 тысяч человек. Тем не менее, в 2010-2015 годах на пенсию уже вышла и продолжает это делать наиболее многочисленная демографическая группа. Нагрузка на трудоспособное население неуклонно будет возрастать. Поэтому как никогда актуальной выглядит сегодня для местных властей задача закрепления молодых специалистов во всех сферах экономики. Этому, по мнению главы администрации Тамбова, должно способствовать развитие жилищного строительства и создание новых рабочих мест.
По словам начальника управления социального развития Тамбовской области Елены Гордеевой, в ближайшие годы количество льгот, действующих сегодня в регионе, сокращаться не будет. Однако и на федеральном, и на региональном уровнях рассматривается вопрос о механизме предоставления мер социальной поддержки гражданам в зависимости от того, насколько они реально в них нуждаются.
Но вот кто и как будет разрабатывать и утверждать этот самый критерий нуждаемости, пока однозначного ответа нет. Понятно, что в его основу будет заложен принцип социальной справедливости, в расчет наверняка будет принят уровень дохода семьи или отдельно взятого человека. Главное, чтобы помощь действительно пришла к тому, кому она нужна.
Город - горожанам
В контексте сегодняшнего разговора хотелось бы упомянуть еще вот о чем. Социальные льготы и разного рода социальная поддержка уже давно отнесены к полномочиям регионального уровня. Тем не менее, первые, кто сталкивается с проблемами рядовых тамбовчан, это муниципальные чиновники. Оставаться равнодушными к различным жизненным трудностям, в которых оказываются горожане, они попросту не могут. Вот почему Тамбов в лице органов местного самоуправления находит возможности, чтобы поддержать социально незащищенные категории населения. Так называемые дополнительные меры соцпомощи предоставляются горожанам согласно решению Тамбовской городской Думы, по предоставлении заявителем соответствующего пакета документов в виде денежных выплат или натуральном виде. Как правило, за помощью обращаются люди, которые имеют среднедушевой доход на членов своей семьи ниже прожиточного минимума. Это могут быть одиноко проживающие граждане, у которых крайне низкие доходы, либо тамбовчане, доход которых не превышает двукратного размера величины прожиточного минимума, и они попали в трудную жизненную ситуацию. Ежегодно на такую помощь выделяется солидная сумма из средств городского бюджета. Кроме того, малоимущие жителеи областного центра, семьи, имеющие несовершеннолетних детей, где единственный родитель или оба являются инвалидами по старости или первой и второй группы, многодетные семьи, где воспитываются дети, страдающие дефицитом массы тела, а также других категорий в городе Тамбове могут на протяжении полугода получать бесплатные продуктовые наборы. Для кого-то такая помощь оказывается действительно жизненно необходимой. Сохранена на муниципальном уровне и мера поддержки тамбовских семей, в которых рождается первенец, а родители имеют невысокие доходы. Именно они могут рассчитывать на денежный сертификат в размере пяти тысяч рублей на приобретение товаров для новорожденных.
Тамбовчане наверняка, знают, что возможности городского бюджета крайне скромны. Тем не менее, руководство города не отказывается от своих социальных обязательств и из года в год продолжает закладывать определенные финансовые средства на данные нужды.
Более того, есть четкое понимание того, что социальная помощь должна носить адресный характер и решать социальные задачи. Пример тому – недавно принятое решение о поддержке молодых педагогов, для которых был утвержден льготный проезд в общественном транспорте, а также компенсация части оплаты за снимаемую жилплощадь. Подобные меры должны способствовать решению кадровой проблемы в сфере образования.