Уважаемые участники заседания областной Думы!
Уважаемые жители области!
Отчет главы администрации области на заседании областной Думы - это требование Устава области. И хотя такая норма стала по законодательству обязательной не столь давно, мы ежегодно публично подводили итоги на расширенных заседаниях областной Думы. Сегодня уже пятнадцатое выступление главы администрации области перед депутатами и общественностью о проделанной работе и полученных результатах в предыдущем году.
Поэтому мне хотелось бы обратиться со словами благодарности ко всем, кто был неравнодушен и добросовестно трудился на поприще укрепления и развития области, подъема общественной инициативы и нравственности.
Это пусть небольшой, но рубеж, этап современной истории нашей области, смены поколений. Поздравляю всех с данной датой.
И конечно, поздравляю с 20-летием нашей областной Думы, которое совсем недавно отмечалось в торжественной обстановке.
За эти годы произошли огромные изменения. Сегодня даже трудно себе представить, что совсем, казалось бы, недавно мы жили в условиях сплошных неплатежей и бартеризации, были хронические задолженности с выплатами зарплат, пособий. Инфляция превышала 40% в год. В зиму в 2000 году область входила без запасов топлива. Случалось, что на улицах жгли костры, чтобы обогреться. К половине районов области газ не был подведен, платежная дисциплина в электроэнергетике укреплялась "веерными" отключениями электричества.
Надо было запустить неработающие заводы, вводить в оборот брошенные земли, оживить стройки, поднять налоговую дисциплину, а самое главное, вернуть людям веру в собственные силы.
Процессы становления сопровождались мощнейшими потрясениями в мировой и российской финансовой и экономической сферах, природными катаклизмами. Достаточно вспомнить засуху и пожары в 2010 и 2012 годах, последствия прошлогоднего весеннего паводка и недосев озимых культур из-за сплошных дождей в осенний период. Со всем этим мы научились справляться.
Но теперь впереди нас ждет, быть может, самый сложный и более ответственный этап работы. Глобальное развитие приобретает все более агрессивный по отношению к России характер. Вызревает почва для новых и новых локальных конфликтов. В этих условиях по тому, кто вырвется вперед, а кто останется аутсайдером, будет определяться окончательно, потеряет он или нет свою самостоятельность.
Это будет зависеть не только и не столько от того, что мы сегодня имеем. Экономический потенциал быстро устаревает. А прежде всего, от воли и сплоченности каждой нации, от ее внутренней энергии. И как отметил в своем Послании Федеральному Собранию Президент России В.В.Путин - от способности к движению вперед и к переменам.
Ранее в 2008-2010 годах нам удалось за счет динамичного развития экономики области и слаженных действий исходя из обстановки миновать кризис с меньшими, чем в целом по стране, потерями.
Даже в условиях жесточайшего кризиса 2008-2010 гг. объемы промышленного производства области, в отличие от ЦФО и РФ в целом, не сокращались (оставались на уровне не менее 100%).
Положительные результаты также были получены в строительстве, сельском хозяйстве и в других отраслях. Благодаря этому наша область именно в тот период заняла ведущие позиции и получила официальное признание, стала узнаваемой.
В прошлом, 2013 году кризисные явления вновь обострились. Объемы промышленного производства в РФ снизились до минимума (100,4%), а инвестиции даже сократились (99,7%) к уровню 2012 года.
В Тамбовской области удалось удержать ситуацию, промышленность выросла на 6,1%, а инвестиции - на 13,5% к уровню 2012 года.
Среди субъектов ЦФО РФ по приросту промышленного производства Тамбовская область находится на 3-м месте и на 14-м месте по России (из 80 регионов).
По экспертным оценкам, в 2013 году ВРП в области увеличился более чем на 9,0% и достиг 240,0 млрд рублей. При этом свыше половины (53%) прироста ВРП обеспечили вновь построенные современные производства. В условиях кризиса 2008-2010 годов их доля была незначительной. Только в прошлом году на новых производствах было создано дополнительно 2400 рабочих мест.
Рост устойчивости экономики области к внешним факторам, главным образом, был получен за счет набранной динамики и объемов инвестиций. За последние 15 лет инвестиции в основные фонды в целом по области выросли в 13 раз.
И если в 1999 году по инвестициям на душу населения наша область занимала в ЦФО одно из самых последних мест (было всего 1,6 тыс. на 1 жителя в год), то в 2013 году мы стали лидерами - 91,4 тыс. (на 1 жителя в год). По этому показателю мы превзошли большинство "раскрученных" областей центральной России. По оценкам Министерства регионального развития РФ, Тамбовская область по итогам 2013 года вошла в число 20 передовых областей.
Для того чтобы выйти на эти результаты, была разработана и принята к исполнению инвестиционная стратегия области и внедрен разработанный Федеральным агентством стратегических инициатив (АСИ) специально для регионов инвестиционный стандарт. Внедрение стандарта, а он включает в себя 72 позиции, которые надо было защищать, позволило сформировать новые подходы к выстраиванию взаимоотношений бизнеса и власти, повысить инвестиционную привлекательность области. С нынешнего года внедрение Стандарта АСИ стало обязательным требованием Правительства РФ для всех регионов страны.
25 апреля 2014 года, в преддверии нашего заседания, Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило рейтинги Тамбовской области на уровне "ВВ+", прогноз "Стабильный".
Уважаемые депутаты, предварительно вы получили материалы, где дан подробный отчет об итогах работы в различных сферах нашей области в 2013 году. Поэтому я далее в своем докладе остановлюсь на наиболее важных направлениях и результатах нашей совместной деятельности.
Продолжая тему промышленности, хотелось бы отметить высокие показатели прироста объемов производства по большинству (13 из 15) подотраслей. Впервые объем отгруженной продукции по полному кругу предприятий превысил 100 млрд рублей.
В стадии реализации находятся 12 инвестиционных проектов, на которых дополнительно планируется создать около 3600 рабочих мест.
В 1,2 раза в прошлом году выросли объемы средств федерального бюджета, привлекаемые на перевооружение объектов ОПК. Увеличилась их загрузка.
Стабильно растет в целом по отрасли и заработная плата. В прошлом году - на 14,1%. И в то же время обращает на себя внимание не высокий для промышленности ее уровень. В 2013 году он составил 18,7 тыс.рублей. На такую зарплату хороших специалистов не заманишь. Имелись случаи задержки выплаты заработка. За системную задержку зарплаты рабочим в прошлом году на достаточно крупном предприятии г.Рассказово следственный комитет возбудил уголовное дело. Ведется следствие. Подобная процедура возможна еще в отношении двух не выполняющих свои обязанности руководителей.
Наряду с вновь строящимися и реконструируемыми производствами еще сохранились предприятия, которые длительное время не развиваются, а их территории не используются. Отсутствуют у них и заказы на подготовку специалистов. Для изменения положения здесь потребуются дополнительные меры воздействия. Прежде всего следует рассмотреть возможность создания индустриальных или технопарков. Такие меры, как официально заявлено, будут поддержаны федеральным Правительством.
Для их реализации нами принят Закон области "О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности", в котором предусмотрен Порядок формирования и функционирования промышленных (индустриальных) парков в Тамбовской области.
Оборот субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) увеличился на 4,4% по сравнению с 2012 годом и превысил более 190 млрд рублей. В рейтинге среди областей Центрального федерального округа наша область находится на 4-м месте.
Это принципиальный момент, поскольку в последние годы из-за ранее принятых на федеральном уровне решений по увеличению налогов многие предприниматели закрывали свой бизнес или уходили в "тень".
В 2013 году заметно активизировалась деятельность по модернизации действующих предприятий стройиндустрии, велась подготовка к строительству принципиально новых производств, которых ранее у нас не было. Без этого дальше современное строительство развиваться не в состоянии.
В области ежегодно увеличивается строительство жилья. В прошлом году его было введено 704 тыс. кв. метра. Более 70% составляет малоэтажное усадебное строительство.
Объем ввода достиг 0,65 кв. метра на одного человека. Президентом РФ поставлена задача довести его к 2020 году до 1,0 кв. метра на человека в год. По сложившимся темпам строительства мы ее можем выполнить в 2018 году.
Для этого уже сегодня по всем муниципалитетам области сняты проблемы выделения площадок под застройку. Наиболее сложно далось решение по "Новому Тамбову".
Предоставлены 2100 участков под строительство жилья подавшим соответствующие заявления многодетным семьям, из них почти половине - в прошлом году. В нынешнем году данная работа будет продолжена. По мере застройки этих участков на них планируется подведение коммуникаций.
Объем выданных населению ипотечных кредитов в прошлом году вырос в 1,5 раза и достиг 6,4 млрд рублей.
Хотелось бы также отметить, что благодаря многолетнему сотрудничеству с ОАО "Газпром" на сегодня города и поселки городского типа практически полностью газифицированы, в сельской местности уровень газификации достиг 78,4% (в 1999 году он составлял всего 19%).
Очень сложной и самой дорогостоящей является проблема дорог. В 2013 году дорожные работы велись более чем на 150 объектах за счет областного дорожного фонда, который составил 3,0 млрд рублей. Из него 1,5 млрд рублей (или 50%) было предоставлено в виде субсидий местным бюджетам.
На федеральных дорогах на территории области, кроме того, было освоено более 3,7 млрд рублей средств федерального бюджета. Что на 20% больше, чем было в 2012 году.
В 2013 году введены в эксплуатацию важнейшие объекты агропромышленного комплекса региона, в том числе комплекс по производству комбикормов в Жердевском районе мощностью 290 тыс. тонн комбикорма в год, семенной завод в Мучкапском районе, завод по производству растительного масла методом экстракции мощностью 60 тонн в сутки в Тамбовском районе и другие.
На объектах АПК было освоено 28,8 млрд руб. Это стало одной из самых привлекательных для инвестиций и результативной отраслью. Здесь за 15 лет инвестиции выросли в 26 раз. А объем государственных средств по Соглашению с Минсельхозом РФ на выполнение заданий Госпрограммы в прошлом году составил 8,7 млрд рублей. Не меньшая сумма планируется и в нынешнем году.
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства превысила отметку 72 млрд рублей, а вместе с переработкой составила 114 млрд руб., или почти половину всего валового производства области. Прирост достиг 25,8% (по России 6,2%). Это самая большая динамика производственных показателей по всей России за последние годы.
В 2013 году область вышла на 3-е место среди регионов ЦФО, после Курской и Воронежской областей, по валовому сбору зерна, намолотив более 3 миллионов тонн. Урожай сахарной свеклы позволил занять второе место в целом по РФ после Краснодарского края с объемом свыше 4,3 млн тонн. Более чем на 30 % увеличился сбор подсолнечника.
Динамично развивалось и животноводство. На 29% увеличилось производство мяса, достигнув 263 тыс. тонн, что выше самого лучшего значения этого показателя (239 тыс. тонн), полученного в 1990 году. Прекращено длительное падение производства молока. Положительные тенденции сохранились и в прошедшие месяцы нынешнего года. За январь - март т.г. производство мяса (скот и птица на убой в живом весе) выросло на 27,2%, а молока - на 3,8%., в том числе в сельхозорганизациях - на 26,4%.
По соотношению уровня зарплаты в сельском хозяйстве за 2013 год и экономики в целом, согласно оценке Минсельхоза РФ, Тамбовская область заняла вторую позицию (90,6%) после Белгородской области (100,4%). В целом по стране это соотношение составляет 52%.
Несколько лет назад мы разработали Стратегию развития области, в которой состояние окружающей среды определили ключевым фактором конкурентоспособности региона. В соответствии с Указом Президента область за 10 лет удвоила ВРП. Но самое главное, что мы этого достигли при одновременном снижении водопотребления вдвое. А выбросы вредных веществ в атмосферный воздух на единицу продукции сократились почти на порядок. За этот же период процент переработки отходов производства вырос почти в 5 раз. Все это стало возможным за счет строительства новых, современных производств, внедрения передовых и безотходных технологий.
Сделав ставку на производство экологически чистых и безопасных продуктов питания, Тамбовская область уже третий год подряд является лидером экологического рейтинга Всероссийской общественной организации "Зеленый патруль".
Как уже отмечалось, прошлый год был сложным по погодным условиям. В результате верхового паводка произошло подтопление более 600 домовладений, пострадало почти 2 тыс. граждан. Дело в том, что на нашей территории находятся истоки более тысячи малых рек. Мы провели серьезную работу по расчистке десятков километров русел малых рек и ручьев. Приобрели земснаряды, другую специальную технику. В этом году паводка практически не было. Однако внимание в этой сфере ослаблять явно преждевременно и впереди еще большой объем работы.
Достижение отмеченных мною в докладе результатов было бы невозможно без коренной перестройки отношений в финансовой и бюджетной сферах области. С 2012 года введена практика программного финансирования в соответствии с утвержденным перечнем приоритетных программ развития экономики и социальной сферы области. Сокращены неэффективные расходы.
Консолидированный бюджет области был выполнен в соответствии с Законом о бюджете области и требованиями Минфина РФ. Собственные доходы выросли за 2013 год на 112,3% при среднероссийском показателе 103,1%. За январь-март т.г. прирост составил 16,4%.
Доля капитальных вложений в общих расходах бюджета за прошлый год составила 15%. Это лучший показатель в ЦФО.
Согласно оценке Минфина РФ, наша область вошла в группу субъектов Федерации с надлежащим качеством организации бюджетного процесса.
Одной из важнейших задач было выполнение майских Указов Президента РФ по выплате заработной платы. На оплату труда в бюджетной сфере в 2013 году было направлено более 10 млрд руб., что на 1,9 млрд руб. превышает фонд оплаты труда 2012 года.
За выполнение майских Указов в 2013 году наша область получила благодарность Правительства РФ в числе пяти субъектов Федерации.
В сфере образования в 2013 году было построено и капитально отремонтировано 16 детских садов. Всего же за год было введено 3700 мест. В нынешнем году будет открыто еще 10 детсадов. Это позволит ликвидировать очередь для детей от 3 до 7 лет.
Наработаны механизмы интеграции дошкольного, общего и дополнительного образования. Доля детей дошкольного возраста (5-6 лет), охваченных дополнительным образованием, выросла до 41% (2012 год - 28%).
В общеобразовательных школах созданы современные условия в соответствии со стандартами для 85% школьников. За последний год их доля выросла на 5%. Для детей из удаленных сел в девяти базовых сельских школах функционировали социальные гостиницы.
Продолжилась реализация Государственной программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы". Сегодня 30 базовых школ обеспечивают совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. Кроме того, 228 детей- инвалидов обучались посредством дистанционных форм образования.
Серьезные изменения произошли в системе среднего профессионального образования после передачи (10) учреждений СПО с федерального уровня в ведение региона. Потребовалось перестроить их работу для нужд области. Соответственно, финансирование также перешло на областной бюджет.
Сегодня в области создана новая модель управления сетью профессиональных образовательных организаций, основанная на кластерном подходе.
Сформировано 6 образовательно-производственных кластеров по ключевым направлениям социально-экономического развития области: промышленность, сельское хозяйство, стройиндустрия, транспорт, информационные технологии, социальная сфера. В их состав вошли образовательные организации, ведущие предприятия региона, отраслевые управления, органы местного самоуправления.
Администрация области заключила Соглашения с Координационными советами кластеров, передав им ответственность за введение новых профессий и специальностей, создание инфраструктуры, оценку качества образования в соответствии с современными требованиями. За администрацией области остаются задачи определения стратегии развития кластеров, создания необходимых условий, в том числе финансового обеспечения.
Для независимой оценки качества подготовки рабочих и специалистов по инициативе Тамбовской торгово-промышленной палаты создана система сертификации квалификаций. В 2013 году процедуру сертификации прошли 846 чел. (в 2012 году - 591 чел.).
Для популяризации рабочих профессий область вступила в международное движение (World Skills), под эгидой которого был впервые проведен открытый чемпионат по профессиональному мастерству. После чего у победителей и участников соревнований не было отбоя от предложений по трудоустройству.
В результате профориентационной работы доля нетрудоустроенных выпускников снизилась до 0,1% (РФ-4%).
Другой приоритетной отраслью является здравоохранение. В прошлом году на ее нужды было направлено 9,3 млрд руб. бюджетных средств.
Продолжены мероприятия по укреплению материально-технической базы: в 17 лечебных учреждениях проведен капитальный ремонт, отремонтировано 30 ФАПов. Велось строительство хирургического корпуса и подготовка к строительству перинатального центра в областной детской больнице.
В учреждениях области вводилась медицинская информационная система. Надеемся, что в нынешнем году она будет работать без нареканий и повсеместно. Активно внедрялась, буквально по всем направлениям, высокотехнологическая медицинская помощь. Сегодня на новом оборудовании и технологиях в учреждениях здравоохранения области освоены не только современная диагностика, но и лечение. Раньше этого у нас не было.
Область вошла в число пилотных регионов по разработке автоматизированного управления из единого центра бригадами скорой медицинской помощи.
С 2013 года вновь возобновлена диспансеризация взрослого населения. Специалистами было осмотрено более 200 тыс. человек, что дало свой эффект по выявлению многих заболеваний на ранних стадиях развития.
Но самое главное - в прошлом году сдвинулось с "мертвой" точки кадровое обеспечение области. По этому вопросу было много нареканий со стороны населения.
В прошлом году состоялся первый выпуск врачей Тамбовского медицинского института. Теперь пополнение будет поставлено на поток, и острота проблемы в ближайшем периоде должна сняться. Сегодня только по целевым направлениям во всех вузах страны обучается 848 наших студентов, 65% из которых согласно договорам будут работать в сельском здравоохранении.
На реализацию социальной политики в 2013 году направлено 6,4 млрд рублей бюджетных средств (112,3% к уровню 2012 года).
Сегодня социальные выплаты получают почти половина населения области (около 500 тыс.граждан). Предоставляется 110 видов социальной поддержки. Работа проводится огромная, особенно если учесть, что контингент льготников и законодательство постоянно изменяются.
В связи с изменением федерального законодательства социальные службы области переданы с муниципального на областной уровень управления. Но при этом все выплаты производились без сбоев, своевременно и в полном объеме. За что хотелось бы высказать слова благодарности всем социальным работникам.
На жилье для отдельных льготных категорий граждан было направлено 1,3 млрд рублей. В результате жилищные условия в 2013 году улучшили 1421 человек. Из них 1185 ветеранов Великой Отечественной войны, 210 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 26- ветеранов боевых действий и инвалидов.
В 2013 году две трети всех семей, имеющих детей получали детские пособия. Областной материнский капитал в сумме 100 тыс. рублей в 2013 году выделен 443 многодетным семьям, 2100 семей получили земельные участки для строительства домов, 1241 семье, в которой после декабря 2012 года родился третий и последующий ребенок, выплачивалось ежемесячное пособие 4870 рублей. В 2014 году размер выплаты им увеличится до 5515 рублей.
Численность многодетных семей за последний год выросла на 466 семей (это самый большой их прирост за последние 8 лет).
В соответствии с Законом области "О государственной социальной помощи" 2,5 тысячи жителей области получили социальную помощь, в том числе на условиях социального контракта. Это новая форма работы, которая стала применяться в области, когда государственная социальная помощь оказывается малоимущим семьям или одинокому гражданину при взятии встречных обязательств с их стороны по преодолению трудной жизненной ситуации.
Наверное, не было ни одного года, когда бы в области проводилась столь масштабная работа по развитию культуры и спорта. 2013 год в нашей области был объявлен Годом культуры.
Достаточно вспомнить, что, наконец, была завершена реконструкция областной библиотеки им. А.С.Пушкина с размещением в ней филиала Президентской библиотеки, который обеспечил прямой доступ в основную базу данных. Вообще, она стала настоящим центром культурной деятельности. Проведена реконструкция "Дома Асеевых" в г. Тамбове, завершаются восстановительные работы "Усадьбы Асеева" в г. Рассказово.
По дальнейшей судьбе первого объекта было много споров. Хотел бы еще раз поблагодарить тамбовчан за единение и позицию, которые были проявлены при отстаивании нашей общей истории и ценностей. В целом же за год ремонтно-реставрационные работы были выполнены на 27 объектах культуры.
В области спорта было завершено строительство горнолыжного спуска и центра адаптивного спорта, футбольных полей и пришкольных стадионов. На этих объектах было освоено более 650 млн рублей. Велась большая работа на многих других строящихся объектах.
В рамках Года культуры в течение года проведено более 200 выставок. Расширена гастрольная и фестивальная деятельность. Центральным событием стали Дни культуры Тамбовской области в г.Санкт-Петербурге. При поддержке Министерства культуры РФ 1632 школьника из нашей области посетили учреждения культуры северной столицы России.
В спортивной сфере, конечно же, главным событием прошлого периода были Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи и подготовка к ним. Было проведено свыше 220 спортивно-массовых мероприятий.
С учетом результатов, достигнутых нашими спортсменами, Министерство спорта РФ утвердило дополнительно в качестве базовых видов спорта для Тамбовской области: баскетбол, греко-римскую борьбу, футбол и спорт глухих.
Подводя итоги прошедшего года, можно отметить хорошую динамику и результаты практически по всем направлениям нашей совместной работы. Они могли бы стать хорошей основой для дальнейшего развития.
Но экономическая ситуация сейчас быстро меняется. Евросоюз вслед за США собирается ввести против России третью ступень экономических санкций. Наша страна постепенно переходит на положение "осажденной крепости". Уже поставлены вопросы торговых ограничений. Отток иностранного капитала из российских банков может снизить их ликвидность и спровоцировать напряжение в экономике. Тем более что рейтинговое агентство Fitch уже пересмотрело долгосрочный прогноз России со "стабильного" на "негативный".
Так что в нынешнем году экономике области, да и всей России придется функционировать совсем в иных условиях, чем в 2013 году.
В предыдущем году удалось многое. Достаточно сказать, что на один рубль бюджета области направленный на капитальные вложения, мы за счет участия в Государственных программах и частных средств привлекли в область 6 рублей инвестиций в основные фонды.
В нынешнем году ситуация иная. По оценке Минэкономразвития РФ, Федеральные госпрограммы сформированы с дефицитом (около 700 млрд рублей). Кроме того, вместе с оттоком капиталов с банковских счетов на их кредитную способность будет негативно влиять большое отвлечение средств на кредитование дефицитных бюджетов субъектов Федерации (в целом на сумму порядка 1,3 трлн рублей).
Для стимулирования банковской активности Минфин РФ планирует провести высвобождение коммерческих кредитов за счет средств федерального бюджета. Замена коммерческих кредитов на бюджетный, если она произойдет, будет выгодной для области. У нас сумма бюджетных кредитов составляет около 3,0 млрд рублей и коммерческих кредитов около 5 млрд рублей.
Кроме того, необходимо сделать все, чтобы завершить работы на строящихся объектах, обеспечить их недостающими кредитами, подвести инженерные сети, подготовить кадры специалистов, создать нужную социальную инфраструктуру.
Сегодня в стадии строительства разной степени готовности находятся около 50 производственных объектов общей стоимостью 103,0 млрд рублей. Необходимо будет организовать их адресное сопровождение.
Активно готовятся к освоению новые объекты. Завершена подготовка и, по сути, начато строительство Токаревской птицефабрики. Депутаты ранее поддержали этот проект. Он имеет принципиальное значение не только для области, но и для страны.
В прошлом году объем ввода объектов животноводства в целом по РФ сократился вдвое. На Съезде сельских депутатов в Волгограде в апреле т.г. Д.А.Медведев подтвердил позицию Правительства РФ о том, что задолженность по субсидиям на инвестиционные кредиты будет погашена до конца года, а также Минсельхозом РФ будет возобновлено субсидирование новых объектов.
Наш долг - принять все меры, чтобы этот проект осуществился. С выходом птицефабрики на полную мощность мы сможем добиться выполнения ранее поставленной стратегической цели - производства мяса и мясопродуктов не менее 500 тыс. тонн., то есть будет выполнена программа "минимум".
Для обеспечения всего поголовья кормами собственного производства и дальнейшего развития животноводства нам потребуется довести производство зерновых до 3,0-3,5 млн тонн. Увеличить производство кукурузы на зерно до 1,0-1,5 млн тонн. Освоить выращивание сои и других высокобелковых культур.
Кстати, в Курской области подобные рубежи поставили еще год назад.
Особое внимание Минсельхоз РФ в нынешнем году будет уделять молочному животноводству. Подписано Постановление Правительства РФ о выдаче в этой отрасли кредитов банками до 15 лет и 100% субсидировании за счет средств федерального бюджета.
В условиях дефицита в стране и области молокопродукции собственного производства и сложившейся ценовой конъюнктуры мы сможем реализовать эффективную комплексную программу по его производству и переработке.
На эту тему шел детальный разговор на недавней коллегии управления сельского хозяйства администрации области. Намечены конкретные меры, проведены кадровые назначения. Теперь дело за работой.
Особое внимание со стороны исполнительной власти потребует реализация новых проектов. Такие проекты высокой степени готовности, кроме АПК, есть в промышленности, стройиндустрии, сфере услуг.
Отрадно, что сегодня уже вырос бизнес, имеющий "тамбовские корни". (Для этого нам потребовалось меньше лет, чем Моисею, когда он водил свой народ). Сформировалась новая генерация предпринимателей, которая в нынешних жестких условиях ведет производство.
Это на нас налагает дополнительную ответственность за сопровождение проектов, подведение инфраструктуры к вновь строящимся объектам. Раньше для таких целей мы привлекали средства Федерального инвестиционного фонда. Сегодня данный механизм ликвидирован.
Нужно искать иные пути. Например, использовать механизм государственно-частного партнерства. Сейчас эта схема отрабатывается совместно с межрегиональной энергетической компанией (МРСК - Центра) для строительства объектов электроэнергетики на территории "Нового Тамбова". Даже предварительная взаимозаинтересованная проработка различных вариантов показала, что предварительно оцененные расходы могут быть сокращены не просто на проценты, а в разы.
Надо признать, ни один новый производственный объект нельзя было построить, если бы область не была практически полностью газифицирована. Теперь задача стоит не просто подключить газ к строящимся объектам, а оптимизировать всю газовую схему области с учетом ранее принятой стратегии развития: ликвидировать противотоки, в зонах развития построить более мощные сети и заменить газопроводы, отработавшие свой нормативный срок эксплуатации.
Такая программа по нашей области в свое время была утверждена Газпромом. Для ее реализации ведутся проектные работы, строительство газовых сетей. Но продолжение требует больших инвестиций и Газпрома и области. Что в нынешних условиях будет более сложно.
Еще один путь решения инфраструктурных проблем - участие в отраслевых Программах Минстроя, Минсельхоза и Минэкономразвития РФ. К сожалению, они только разрабатываются и предусматривают не субсидирование из федерального бюджета, а только целевое кредитование.
Но самым сложным и наиболее затратным, в обозримом будущем остается строительство подъездных дорог. Здесь придется рассчитывать только на собственные средства и возможность, которая может открыться при передаче Минсельхозу РФ права распоряжаться средствами федерального дорожного фонда на сельские дороги с изменением порядка финансирования.
В целом на дорогах области в нынешнем году будет освоено свыше 7 млрд рублей бюджетных средств. Деньги большие. Но в них пока нет необходимых средств на подъездные дороги к новостройкам, включая новую застройку жилых микрорайонов.
На строительство жилья сегодня направляется четверть (в 2013 году - 25 млрд руб.) всех инвестиций. Для его развития и выхода в перспективе на ввод не менее 1,0 млн кв. метров необходимо закрепить земельные участки на перспективу строительства не менее 5-10 лет и дать основным застройщикам возможность под свои серии домов сделать современные проекты комплексной квартальной застройки с учетом всех необходимых социальных объектов.
Другими словами, застройщикам надо развязать руки, чтобы они под объемы строительства провели модернизацию существующей и создали новую базу стройиндустрии. Но ее модернизацию можно будет проводить только под большие объемы строительства. В противном случае затраты никогда не окупятся.
Последние годы показали, что у населения есть спрос на жилье. Активно развивалось ипотечное кредитование. В нынешних условиях для сохранения рынка жилья надо будет обязательно увеличивать объемы ипотечного кредитования. Поскольку из 704 тыс. кв. метров введенного в прошлом году жилья 500 тыс. кв. метров было построено за счет средств населения.
У нас сложилась оптимальная пропорция жилой застройки. Доля усадебного жилья составляет около 70%. Эти пропорции следует сохранить и далее.
Переведя строительство на новые площадки, мы минимизировали застройку старинной части наших городов для сохранения их архитектурного облика, поэтому следует поддержать решение руководителей областного центра о недопустимости строительства высотных зданий в исторической части города. У этого подхода есть много заинтересованных противников. Но такую линию следует провести в том числе там, где это нужно, и в других территориях.
В сфере жилищного строительства следует принять необходимые меры по достройке незавершенных так называемых "проблемных" объектов.
В апреле т.г. принят закон области "О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Тамбовской области".
В данном законе определены меры по защите прав указанной категории граждан и меры государственной поддержки юридическому лицу, взявшему на себя обязательство по достройке проблемного объекта и предоставлению пострадавшим дольщикам жилых помещений.
В настоящее время из 9 "проблемных" объектов строительство возобновлено на 5, также определены застройщики, которые в мае-июне т.г. готовы приступить к достройке еще 3-х объектов.
Надо признать, что в складывающихся условиях опираться, как ранее, в развитии области только на крупные проекты бесперспективно. Необходимо будет задействовать в полной мере резервы, до которых ранее "руки не доходили". К примеру, мы часто говорим, что Тамбовщина славится богатыми черноземами и людьми. Но как мы используем этот потенциал сегодня?
Тамбовскую область положительно отмечают за высокий уровень использования сельхозземель - 94%. Но при наших площадях пашни залежь и неиспользованные земли, реальные определенные по данным космической съемки, а не по бумажным отчетам, составляют более 110 тыс. га. Эта площадь соизмерима со всеми посевами таких культур, как сахарная свекла (80,7 тыс. га) или кукуруза (92,7 тыс.га). Причем, как и ранее, больше всего не используется сельхозземля в Моршанском (34,7 тыс. га), Бондарском (20,2 тыс. га), Сосновском (11,4 тыс. га) и Пичаевском (11,0 тыс. га) районах.
Необоснованно также во многих районах завышены площади парового клина (300 тыс. га). Это огромные резервы, которые требуют большего внимания.
Много неиспользуемой земли и брошенных домов также в поселениях. Надо провести их учет, сделать единый реестр и предложить, может, даже бесплатно всем, кто хотел бы вернуться на родину или просто приехать на Тамбовщину.
В целях информирования можно будет задействовать наше землячество в Москве, СМИ. Этот подход обязательно возымеет действие, если мы его необюрократим. Ведь в условиях кризисов люди всегда тянутся к земле, "родительскому очагу".
Многие люди сегодня уезжают из сельской местности на заработки. В первичном сельхозпроизводстве как основной сфере занятости и в России и Тамбовской области сегодня много людей не требуется. С вводом строящихся в сельской территории производственных объектов ситуация, как показывают оценки трудовых ресурсов, изменится. Надо будет возвращать тех, кто уехал, создавая для этого необходимые условия.
Но обращают на себя внимание большие отличия в заработной плате. В среднем на сельхозпредприятиях области в прошлом году она составила 17,8 тыс. рублей. А в Знаменском, Уметском, Пичаевском районах только 11-13 тыс.рублей в месяц.
Еще больше разброс показателей у фермеров. Здесь согласно официальной отчетности средняя зарплата по области составила лишь 8,6 тыс. рублей. Фермеры Ржаксинского района отчитались за ежемесячную среднюю зарплату в 2013 году - 2,3 тыс. рублей, а Тамбовского района - 3, 9 тыс.рублей. При том, что в сельхозпредприятиях на одного работника приходится в среднем по области 67 га, на каждого фермера - в три раза больше, около 200 га.
В результате налоговые поступления в расчете на гектар пашни по сельхозпредприятиям и фермерским хозяйствам различаются в разы. Отсюда и отсутствие средств в местных бюджетах на благоустройство, помощь людям… Со всем этим надо будет основательно разбираться.
Этап трибунного отчетного благополучия давно завершился, нужны конкретные результаты. Для этого мы провели собеседование с главами районов, темой встречи было состояние дел по ключевым направлениям. По итогам полугодия мы вернемся к этой проблематике.
Встреча показала, что передача полномочий с муниципального на областной уровень привела к тому, что многими проблемами на местах перестали заниматься. Сайт главы администрации области переполнен обращениями местного характера.
Большинство вопросов независимо от сезона года по ЖКХ. Но и здесь, как только мы открыто обсудили пути решения общезначимых проблем на заседаниях круглого стола, создали специальное управление по контролю в этой сфере, заработали общественные советы, даже в этой проблемной отрасли количество положительных оценок респондентов, как показали социологические опросы, выросло в 1,5 раза.
Среди самых обсуждаемых тем, которые возникли в последнее время, - дополнительные платежи в фонд ремонта жилья и порядок его использования.
Позиция здесь должна быть такой: никакой лишней заорганизованности. Раз квартиры и средства принадлежат жильцам, то они сами должны принимать решения по их использованию. А специалисты фонда - консультировать и оказывать помощь жильцам многоквартирных домов вместе с властью на местах.
Еще одна острая тема - пассажирские перевозки. По пригородным поездам на этот год найдено компромиссное решение с РЖД. Маршруты и расписание поездов на текущий год согласованы. Для этого потребовалось увеличить бюджетное финансирование. Стоимость пригородных пассажирских перевозок по расчетам РЖД в 2,5 раза выше, чем автобусами. Чтобы эти поездки были доступны пассажирам, бюджету области был изначально предъявлен счет более 500 млн рублей. Понятно, что такие средства непосильны (проще купить каждому пассажиру по машине). Поэтому работу по оптимизации перевозок следует продолжить с учетом задач следующего года.
Люди жалуются также через сайт областной администрации, что до дальних сел добраться бывает невозможно. Перевозочным компаниям невыгодны убыточные маршруты. Для решения этой проблемы планируется использовать опыт Белоруссии, где обязательное минимальное количество автобусных рейсов было определено исходя из количества жителей в поселениях.
В настоящее время у нас по этому вопросу принят Закон области, проведены согласования маршрутов и расписания по всем районам области. Дополнительные затраты до конца нынешнего года составят 26 млн руб. Потребуется заключить договора с лизинговой компанией на пополнение недостающих автобусов. При совместной поддержке всю работу нужно будет провести до 01 сентября текущего года.
И еще одна резонансная тема, которая требует неотложного решения, это доступность медицинских услуг, особенно на селе. О подходах к комплектации кадрами специалистов уже было сказано. Теперь задача стоит привести в надлежащий порядок ФАПы. Проверки, проведенные областным управлением здравоохранения, показали, что половина (240) ФАПов требует капитального ремонта или замены помещений. Необходимо эту работу выполнить в течение нынешнего и следующего года. Средства на ремонт 120 ФАПов в текущем году предусмотрены. На встречах с главами (главами администраций) районов шел детальный разговор о ФАПах в каждом районе.
Нужно будет также систематизировать работу выездных медицинских бригад. Врачи в них не только должны давать рекомендации в случае необходимости на дополнительное обследование, но и направлять пациентов к профильным специалистам через электронную запись.
Выделены средства и объявлены торги на приобретение машин скорой помощи для доставки пациентов из районов в областную и межрайонные сердечно-сосудистые центры. Определено также, что в каждом районе должно работать не менее двух бригад скорой помощи. Эти вопросы, как многие помнят, остро поднимались на Съезде сельской интеллигенции.
Кстати, по образу и подобию нашего съезда был проведен общероссийский съезд депутатов сельских территорий в г.Волгограде. На совместном заседании Государственного Совета и Совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике 21 апреля обсуждалась тема устойчивого развития сельских территорий РФ, где мне было поручено возглавить рабочую группу и выступить с основным докладом. Он опубликован в прессе и размещен в Интернете.
Доступнее становятся государственные услуги. Сегодня мы стали смелее говорить о так называемом сервисном государстве. Тамбовская область находится в десятке регионов с лучшими показателями в России по созданию сети МФЦ. Уже сегодня 78 процентов жителей области могут воспользоваться услугами этих "супермаркетов" услуг. В ближайшей перспективе основной задачей является достижение 100-процентного результата с задействованием для этих целей удаленных рабочих мест. Для половины из них (111 ед.) уже созданы необходимые условия для работы.
В своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ отметил, что главная причина замедления развития в нас самих. А значит, чтобы область действительно перешла в нынешних условиях на устойчивое развитие, мы должны придать динамику развития изнутри. Отказаться от казенных написанных под копирку, как правило, одними и теми же авторами программ, развивать инициативу, идущую снизу. От людей, которые занимаются или хотят заняться конкретным делом.
В каждой территории есть свои опорные точки, которые надо умело использовать для экономического развития отдельно взятого муниципального образования. Это наиболее перспективный путь, ведь он дает экономическую самостоятельность каждому городу и району, области в целом. Именно такой подход способен обеспечить области движение вперед.
Решить даже перечисленные задачи только силами администрации области нереально. Для серьезных социальных и экономических изменений необходимо доверие народа к власти. Однако доверие - "улица с двусторонним движением", и может формироваться только в атмосфере, когда власть и общество вместе решают стоящие задачи. Здесь я жду от всех коллег особой ответственности.
У нас уже есть опыт подобной работы. Так, в ходе реализации проекта "Народная инициатива" тамбовчане готовы были предлагать свои решения проблем, участвовать в судьбе родного края.
Отдельно стоит тема торгов, которые, по определению, должны быть открытыми. Для этого предстоит внедрить ряд сервисов в сети Интернет, что не только должно повысить качество проведения торгов, предотвратить возможные злоупотребления в этой сфере, но и повысить доверие граждан. Мною дано поручение о том, чтобы все жалобы и обращения по торгам обязательно рассматривались общественностью. Люди должны видеть и давать оценку качеству работы.
В области уже несколько лет работает уполномоченный по правам ребенка, в прошлом году впервые появился уполномоченный по правам предпринимателей. Их статус позволяет делать независимые оценки в курируемых сферах, урегулировать спорные позиции разных сторон конфликта, а главное - помогать людям. Недавно назначен уполномоченный по правам человека в области. Ему также потребуется своим трудом завоевать доверие и уважение граждан.
Показательно, что процедура назначения уполномоченного по правам человека в области по инициативе общественности была пересмотрена. Люди изначально посчитали ее слишком недемократичной, закрытой.
В прошлом году выборы значительно обновили состав органов местного самоуправления. Побеждали, как правило, те, кто не словом, а делом доказали готовность работать в интересах людей. Сейчас важно не растерять доверие, эффективно использовать полученные полномочия на благо своих земляков. Можно отмобилизовавшись победить на выборах, только потом оправдывать доверие людей приходится каждый день.
Надо активнее вовлекать одержимых людей в реализацию созидательных проектов в различных отраслях общественно-политической жизни. Мы видим, что некоммерческий сектор региона имеет значительный кадровый потенциал, который нужно активнее использовать для решения стоящих перед нами задач. А также создавать "социальные лифты" для привлечения новых людей в органы власти и управления.
Таким "лифтом" стала "Школа губернаторского резерва", которая осуществила четвертый набор слушателей. Половина ее выпускников уже нашли свое применение на новых участках работы.
Мы ждем людей с новыми идеями, мыслями, готовых работать на благо Тамбовщины независимо от политических взглядов. Критичность представителей оппозиционных партий - абсолютно нормальное и востребованное явление, при условии совместного поиска решения проблем.
В предыдущем послании был сформулирован тезис "дело не в партиях, а в личностях". За прошедший год мы убедились, что это верная позиция. Наступает время политической и общественной зрелости, когда узкогрупповые интересы уступают общим целям и задачам. Общество консолидируется. И в основе единства лежат наши основополагающие ценности, которые много раз пытались разрушить, высмеять, осквернить. Не прекращаются попытки разобщить нас, прервать преемственность поколений. Делается это не случайно. За ними желание ослабить нас, лишить исторической памяти, наследия, фундамента, на котором стоит наше государство и общество.
Этот год станет подготовительным перед юбилеем Победы. Великая Победа - это то, что объединяет всех вне зависимости от национальности, религии, политики. Совместно с ветеранскими, молодежными общественными объединениями мы развернем широкую просветительскую, воспитательную, мемориальную работу. Мы это делаем для того, чтобы жила память о героях, ковавших Победу, и ради сохранения тех ценностей, за которые они воевали.
В наше время восстановления традиционных ценностей большую роль играет пример героев, выдающихся личностей, которые являются воплощением народного идеала. Возрождение образа народных героев - это важный фундамент единения народа. Формирования высоких нравственных принципов, ориентиров для молодежи.
Укреплению подобных традиций будет способствовать принятие Закона области "О дне Тамбовских святых", памятной даты "День Тамбовских героев". В этом году будут открыты памятники Вернадскому, Ушакову, святителю Питириму.
В целях развития патриотической работы в усадьбе Василия Тихоновича Асеева в г. Рассказово откроется музей истории Тамбовщины, где будет представлена экспозиция, посвященная выдающимся жителям тамбовской земли с древности и до наших дней.
Изучение истории края через обращение к конкретным личностям позволяет понять, насколько глубоки исторические и культурные корни Тамбовской области. Поможет осознать свое внутреннее, духовное единство, причастность к судьбе Тамбовщины, будущее которой в наших руках.
В прошлом году мы провели региональный Год культуры. Существенно повысили зарплаты работникам сферы. Многое сделали для повышения престижа профессии. Отрадно, что в отрасль идет все больше молодежи, которая и мыслит, и работает по-новому.
Но главное даже не это, а то, что мы убедились, что культура - это душа народа. Мы увидели, как сплотились люди в борьбе за наше общее наследие - Дом Михаила Васильевича Асеева в Тамбове. Возмутила несправедливость. Люди сказали свое слово, и теперь вопрос открытия филиала "Петергофа" на базе асеевского дворца решен. Создание экспозиции также будет идти под пристальным контролем общественности.
В федеральный Год культуры, которым объявлен 2014 год, в нашей области планируется активная работа известнейших российских музеев, театров, творческих коллективов. Пройдет целая серия масштабных фестивалей всероссийского и международного уровня.
В прошлые годы, в зависимости от условий, перед нами стояли разные задачи. Многое свершилось. Но времена изменились. Теперь мы должны оценивать себя другой, гораздо более строгой меркой. Для этого я бы выделил несколько основополагающих принципов, которыми мы должны руководствоваться в этом году.
Первое, Тамбовщина - регион развития, экономического роста. Выполнение социально ориентированных майских Указов Президента, реализация программ и проектов в полной мере невозможны без развития собственной экономики, раскрытия внутреннего потенциала, концентрации ресурсов, новых идей и подходов. Развитие должно опираться на внутренние возможности. В конкурентной борьбе побеждает не тот, у кого больше ресурсов, а тот, у кого больше воли и стремления к победе. Нельзя ногами войти в будущее, а головой оставаться в прошлом.
Второе, Тамбовщина - регион равных возможностей, территория комфортной жизни. Люди оценивают работу власти не по макроэкономическим показателям - ВРП не сделал никого счастливее, а по чистоте улиц, качеству дорог, освещения. Жители городов и сел, все социальные группы должны иметь одинаково высокое качество жизни.
Третье, Тамбовщина - регион разумной и справедливой социальной политики. Повышение зарплаты в бюджетной сфере должно обязательно сопровождаться повышением ответственности и качества работы каждого - будь то учитель, врач или соцработник.
Справедливая социальная политика - это адресная помощь и поддержка тех, кто в этом реально нуждается. Мы должны в полной мере помогать тем, кто сам не может о себе позаботиться.
Четвертое, Тамбовщина - регион неравнодушных людей. Людей, которые принимают на себя ответственность за положение дел в каждом селе, городе, районе, во всей области. Активно участвующих в обсуждении и принятии решений, в судьбе Тамбовщины.
Пятое, Тамбовщина - регион гражданского согласия и народного единства. Все жители области должны почувствовать свое внутреннее духовное единение, связь со своей малой родиной. Нам нужно то согласие, которое опирается на общие цели, задачи и ценности.
В этом году мы отпразднуем столетие канонизации святителя Питирима. Это человек, который многое сделал для приобщения тамбовской земли к православной вере. Более того, заложил основы, фундамент нашего духовно-нравственного наследия.
Празднование столетия канонизации святителя Питирима должно стать событием, чтобы все жители области почувствовали свое внутреннее духовное единение, связь со своей малой Родиной.
Сегодня как никогда нам нужно то единение, которое опирается на общие цели, задачи и ценности.
Поэтому я поддерживаю инициативу депутатов областной Думы в соответствии с Законом области "О введении звания "Герой труда Тамбовской области" принять решение и вручить "Знаки" сегодня, принародно на расширенной сессии областного Законодательного собрания. Тем более что мы собрались в преддверии 1 Мая - Праздника Труда, Весны и Солидарности всех трудящихся!
Ведь главной нашей целью на ближайший период было и остается экономическое развитие Тамбовщины и благополучие ее жителей, чего можно добиться только трудом.
Спасибо за внимание.