В тексте закона говорится: «В течение шести месяцев до вступления в силу настоящего закона все владельцы сайтов обязаны будут пройти процедуру регистрации владельцев сайтов и представить в регистрирующий орган необходимые документы. В случае непредоставления документов сайт будет заблокирован для прохождения указанной процедуры». Для чего необходимы такие меры, Олег Казаковцев пояснил «Известиям»:
- Нам нужно наводить порядок, и если в свое время этого не сделали, то пришла пора вновь начать дискуссию, и после всех обсуждений и внесения предложений мы придем к грамотному регулированию интернет-среды.
Однако эксперты, владельцы сайтов и обычные пользователи Сети такое положение дел приняли весьма холодно. Ну не странно ли: в который раз народные избранники проявляют заботу о жителях России, а те не только не спешат их благодарить, но и, мало того, недовольны такой заботой? Уж не слишком ли щепетильными и избалованными стали россияне, или народная забота направлена не в то русло?
Содержание под контроль
Итак, в законопроекте прописано, что в качестве владельцев сайтов могут выступать юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели. Также даны определения того, что такое «сайт в сети Интернет» или «страница сайта в сети Интернет», что такое доменное имя, сетевой адрес и кто такой владелец сайта. Олег Казаковцев утверждает, что благодаря такому нововведению можно будет контролировать поток незаконной и вредной информации, а также отслеживать нарушение авторских прав. Сенатор уверен, что закон позволит урегулировать отношения всех участников интернет-рынка.
В законе для каждого участника процесса прописан свой перечень документов, необходимых для регистрации. Так, необходимо будет указывать название сайта как на русском, так и на других языках, адрес (местонахождение) владельца, организационно-правовую форму, сетевой адрес сайта, для физических лиц и индивидуальных предпринимателей – ФИО, пол, дату и место рождения, паспортные данные и прочее.
В проекте также оговариваются сроки регистрации: «Госрегистрация осуществляется не более чем за пять рабочих дней со дня предоставления документов». Документы в Роспотребнадзор могут быть направлены почтовым отправлением (с объявленной ценностью при пересылке с описью вложения), через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, или через единый портал госуслуг.
В законопроекте зафиксировано, что процедура должна быть предельно простой и прозрачной. С этой целью прописан пункт, запрещающий волокиту со стороны ответственного за регистрацию органа.
Чтобы исключить сайт из госреестра, владельцу необходимо подать соответствующее заявление. Процедура эта также не должна занимать более пяти дней.
Речь идет и об ответственности чиновников, которые нарушили порядок регистрации сайтов. Однако конкретные наказания, по мнению инициатора законопроекта, должны быть определены в ходе обсуждения. Пока же законопроект ограничился фразой, что чиновники «несут ответственность, установленную законодательством РФ».
К слову, сенатор в интервью «Репортеру» на вопрос о том, что он предлагает делать с сайтами, зарегистрированными в доменных зонах .com, .net, .org и так далее, ответил: «Ничего, в законе нет никакой подоплеки». По словам Казаковцева, данный законопроект разрабатывала группа студентов и преподавателей из ВятГГУ, и «у них не было цели ущемить чьи-либо интересы».
Сейчас законопроект пока только вынесен на обсуждение. После внесенных поправок и доработок он будет направлен в Государственную Думу.
Готов к труду и регистрации
Закон-то написали, о народе и русскоязычной интернет-среде тоже побеспокоились. А вот как новоиспеченный законопроект действовать будет, судя по всему, не догадывается даже господин Казаковцев. Впрочем, как отмечает ряд российских СМИ, к IT-технологиям он не имеет никакого отношения.
На сегодняшний день существует механизм регистрации доменов: есть некие организации, обладающие полномочиями создавать новые имена для идентификации сайтов. На одном домене могут быть зарегистрированы тысячи интернет-ресурсов. С определенной организацией заключается договор – так регистрируется домен.
Что касается сайтов, то регистрации подлежат только те, которые позиционируют себя как СМИ. А вот нововведенный закон как раз-таки и пытается установить регистрацию для всех интернет-ресурсов. Однако если количество доменов можно посчитать, то количество сайтов – весьма проблематично. И судя по всему, законодатели рассчитывают на то, что владельцы сами придут и принесут свои денежки и необходимые документы. К тому же, учитывая, что сайт может быть зарегистрирован в доменной зоне другого государства, то вопрос учета совсем не ясен.
Генеральный директор компании Reg.ru, которая занимается регистрацией доменов, Алексей Королюк в интервью «Известиям» отмечает, что задача, предложенная Казаковцевым, практически невыполнима.
- В Рунете зарегистрировано 5,7 миллиона ресурсов, и фактически одномоментно провести регистрацию этих сайтов означает, что контролирующему органу придется обработать свыше пяти миллионов запросов, каждый стоимостью в тысячу рублей. А что делать с сайтами, которые зарегистрированы не в российском Интернете? - задается вопросами он.
Королюк также отмечает, что эта идея приведет к удорожанию владения сайтом, так как сумма обслуживания возрастет в несколько раз:
- Стоимость обслуживания домена в год обходится в шестьсот рублей, а предлагается платить сверху еще почти двойную плату. При этом средняя жизнь сайта составляет год и семь месяцев. Это в основном новый бизнес - выживают не все. Указанные инициативы отсутствуют в международной практике, надо будет детально изучить законопроект, но боюсь, что предложение может сильно затормозить и бюрократизировать развитие Интернета, что не соответствует его духу и останавливает экономику Сети, которая является сейчас самой быстрорастущей.
Тамбовский эксперт А. обращает внимание:
- Контроль, безусловно, нужен, но в разумном поле. Я считаю, что пользователей нужно воспитывать, и ответственность тоже должна быть. Человек должен отвечать за свои слова. Неважно, произнесены ли они, написаны или размещены в свободном доступе. И это не зависит от того, на личном ли сайте человек это сделал или на публичном. Но, на мой взгляд, на сегодняшний момент в законодательстве все уже отрегулировано. Есть, к примеру, закон о клевете, в котором все прописано. А технически реализовать закон, предложенный Казаковцевым, будет очень сложно. Да, можно исходить из той точки зрения, что каждый сайт должен быть зарегистрирован, ведь у каждого человека есть паспорт. Так, мол, почему бы и не узнать, кто именно стоит за тем или иным ресурсом. Однако у меня, как и многих пользователей, есть домашнее хранилище. И система управления этим хранилищем осуществляется через web-сайт. Получается, я должен за него платить? А как будут обстоять дела со страницами в соцсетях? Сейчас договор в том же «Вконтакте» или Livejournal осуществляется на основе договора публичной оферты, технически же человек это страницу не эксплуатирует, вернее, эксплуатация происходит не на его компьютере.
Миссия невыполнима?
Казалось бы, предложенная идея – благое намерение. Ведь действительно, должны же люди отвечать за ту свободу слова, которая потоком льется из Сети. Но, как выясняется, регистрация каждого сайта – крайняя мера, к тому же непродуманная и технически практически невыполнимая.
Как утверждают эксперты, из-за такого жесткого условия большинство сайтовладельцев могут перейти с доменной зоны .ru или если обяжут .com и прочие на доменные зоны других государств. А это нанесет серьезный удар по экономике русскоязычного Интернета. В результате через несколько месяцев проведения такой политики Рунет практически опустеет. Ведь в законе не рассматривается классификация сайтов. Одно дело, когда ресурс, скажем, коммерческий и работает чисто для прибыли, а другое - когда он создан семьей Ивановых из Притамбовья для общения и хранения домашних фото и видео. Цена же для всех одинакова.
Множество вопросов возникает и с регистрацией соцсетей и блогов. Не лишены оснований опасения, что подобный подход зарубит интернет-свободу на корню. А вот стоит ли овчинка выделки, решать будут уже депутаты.