Положительно к нововведению относятся на данный момент, пожалуй, только регионы-пилотники, где реформа стартовала еще прошлой осенью.
В этой связи Правительство намерено передать губернаторам право самим решать, когда вводить соцнормы на электроэнергию. За свободу выбора на недавнем совещании высказался премьер Дмитрий Медведев, заявивший, что “обязаловки и тотального введения” соцнорм допускать нельзя. Регионы вправе сами выбирать, когда это лучше сделать. Дан им и крайний срок, чтобы определиться, – до июля 2016 года. Многие регионы собираются этим воспользоваться. В том числе и Тамбовщина.
Не раз эта тема обсуждалась на рабочих планерках главы региона Олега Бетина, который выступал за взвешенную политику при введении соцнормы. По его мнению, приоритетом при принятии таких важных решений должны стать предложения общественных советов по вопросам ЖКХ, максимальная защита потребителей, соблюдение баланса интересов населения и поставщиков энергии.
По стране
В Ульяновской области реформу начинать пока не будут - об этом на последнем аппаратном совещании заявил губернатор Сергей Морозов. “Мы не поддерживаем излишней торопливости: нужно еще раз просчитать возможные результаты от введения соцнорм”, - уточнил глава региона. С ним согласны местные парламентарии.
Паузу решили взять и в Самарской области. Кстати, изначально Самарская область входила в число регионов, где эксперимент по вводу социальной нормы на электроэнергию должен был стартовать еще 1 сентября прошлого года, однако тогда местные власти не смогли принять необходимый перечень документов, утверждающих введение соцнормы.
В Карелии прямо говорят, что соцнормы на свет вредны. Особенно для жителей Севера, которые живут в условиях полярной ночи и сильных холодов.
В госкомитете по тарифам Республики Башкортостан подчеркнули, что планы по введению соцнорм со второй половины года ориентировочные и в любой момент могут измениться. Пока же специалисты внимательно изучают опыт других территорий.
Губернатор Тамбовской области Олег Бетин заявил, что в определенной части разделяет опасения по поводу негативных общественных последствий. Вместе с тем он подчеркнул, что правительственные решения требуют безусловного исполнения. Однако сразу торопиться не стоит. Следует все взвесить и сделать хорошо обдуманные шаги. Только после решения общественности, анализа расходов населения, экономического обоснования норм можно вводить новые нормативы, убежден губернатор. Побуждение людей к экономии электроэнергии должно стать эффективным шагом с приемлемыми для поставщиков и потребителей энергии ценами.
В Орловской области, которая участвует в эксперименте, соцнормы, напротив, собираются сохранить. Но с 1 июля здесь, возможно, расширится спектр льгот. Сейчас в правительстве региона рассматривают этот вопрос. В частности, планируется ввести повышающий коэффициент для многодетных семей - то есть для них соцнорма будет увеличена. Обещают власти пересмотреть методику расчета и для других категорий льготников. “В целом введение соцнормы позволило решить проблему перекрестного субсидирования и установить справедливую тарифную нагрузку на потребителя, - сообщил губернатор Александр Козлов. - Кроме того, население учится рассчитывать энергопотребление и экономить”.
Нормы на свет оставят в других пилотных регионах: Владимирской, Ростовской, Нижегородской областях, Забайкалье и в Красноярском крае.
Ближе к дому
Специалисты управления по регулированию тарифов Тамбовской области подготовили проект предложений, в котором приведены примерные соцнормы потребления электроэнергии. Согласно документам, базовая величина рассчитывалась на основании исследования потребления электричества в 10 тысячах домов и квартир с одним прописанным человеком. Данные лицевых счетов брались за весь 2012 год. Рассчитали социальную норму, в которую, по мнению специалистов, должны уложиться почти все тамбовчане, - 140 кВт в месяц. Но в итоге плата будет зависеть от количества проживающих.
Свет в квартире можно сэкономить, но в эти 140 кВт-ч входят еще и киловатты, которые насчитали за места общего пользования. Если сумма этих показаний будет равна или меньше 140 кВт-ч, оплату рассчитают по льготному тарифу, если больше, за разницу придется переплатить.
Стоимость электроэнергии за пределами соцнормы пока не определена. В управлении по тарифам поясняют, что она не должна превышать социальный тариф более чем на 30%.
Заместитель председателя комитета по городскому хозяйству гордумы Алексей Власкин усматривает в нововведении определенные риски, считая, что люди не уложатся в социальную норму в осенне-зимний период, если используют обогреватели. Кроме того, соцнорму могут превысить многодетные семьи.
Проект приказа не окончательный и будет обсуждаться. А в свете того, что обязательный ввод соцнорм перенесен на два года, велика вероятность того, что документ претерпит серьезные корректировки. Как заверил заместитель главы администрации региона Николай Перепечин, областные власти будут опираться на мнение общественности при принятии окончательного решения.
«В первую очередь, нам важно мнение тамбовчан, поэтому мы в ближайшее время собираемся провести широкие общественные слушания на эту тему», — отметил вице-губернатор.
Курс на инновации
Так уж сложилось, что в сфере ЖКХ за последнее время предлагается очень много нововведений. Связано это, прежде всего, с тем, что проблем здесь накопилось изрядно, а недовольство населения год от года только увеличивается.
Между тем, как отмечают эксперты, соцнормы могут иметь смысл только в электроэнергетике, в том плане, что они действительно могут помочь сократить объемы перекрестного субсидирования, когда за население платит промышленность. Кроме того, эта мера в очередной раз подстегнет рядовых потребителей к экономии. Вместе с тем, переносить соцнормы, к примеру, на воду совершенно бессмысленно. Объемы продаж воды и так за последнее время упали практически в два раза. Причем именно за счет жилищного сектора.
Надо сказать, соцнормы не единственная громкая инициатива в сфере ЖКХ. Это и авансовые платежи, и так называемая абонентская плата за свет для тех, кто к розетке подключился, но ею не пользуется. В первую очередь речь идет о владельцах загородных домов, большую часть года проводящих в городских квартирах.
Как поясняют специалисты, оплата услуг не всегда связана с фактом потребления, нужно еще поддерживать систему в работоспособном состоянии, поэтому абонентская плата за коммунальные услуги в других странах явление распространенное.
Какие же инициативы в сфере ЖКХ действительно имеют смысл, а какие не приживутся и не найдут понимания среди жителей, покажет время.
Октановая норма
В России предлагают ввести еще одну социальную норму - теперь на бензин.
Продавать бензин вдвое дешевле, чем на рынке, в пределах социальных норм предложил президент Союза нефтепромышленников России Геннадий Шмаль. По его мнению, таким образом можно защитить большинство населения от ожидаемого в этом году роста цен на топливо на 2-3 рубля. Какой будет цена сверх предлагаемой нормы, остается только гадать.
- В России по социальной норме бензин мог бы стоить 15 рублей за литр. Потому что одно дело пенсионер, другое - предприниматель, который на транспортных услугах делает бизнес, - подчеркнул глава Союза нефтепромышленников. - В стране 25 тысяч заправок, из них 6-7 тысяч принадлежит крупным компаниям. Часть из них можно перепрофилировать для продажи бензина незащищенным категориям населения или же ввести на них отпуск бензина по талонам.
Заметим, по данным Тамбовстата, за минувший год цены на нефтепродукты в области повысились на 8,9%. Бензин марки АИ-95 подорожал на 9,7 %, АИ-92 – на 8,7%, дизельное топливо – на 1,9%.
Причина в росте
Как отмечают эксперты, даже если цена топлива возрастет на 2-3 рубля, то все равно останется в пределах, вполне приемлемых для нашей экономики. Стоимость топлива на внутреннем рынке растет медленнее, чем доходы населения, и в последние два года “не успевает” за инфляцией. Другое дело, что рост доходов населения существенно замедлился, и рост цен на 5-10 процентов, который раньше не так бросался в глаза, теперь может быть заметным.
Вообще, во всем мире уровень цен на бензин формируется почти исключительно налогами, и прибыль от продажи составляет несколько процентов - владельцы АЗС научились делать деньги на сопутствующих услугах и товарах. У нас же, несмотря на то, что 50-60 процентов стоимости бензина приходится на налоги, разница между ценой и себестоимостью переработчиков и торговцев может достигать 20-30 процентов. Но такова специфика российской экономики в целом - у нас высокие транзакционные издержки и торговые наценки почти на все товары и услуги.
Идею социальных норм можно рассматривать как некую компенсацию расслоения российского общества по уровню доходов, полагает заместитель директора Института “Центр развития” НИУ “Высшая школа экономики” Валерий Миронов. При нашем уровне среднедушевого ВВП разрыв огромен, и вводя нормы, можно было бы обеспечить некий минимальный уровень потребления, в том числе социальным группам с наименьшими доходами. Но ничего не мешает поддержать их иным, менее экзотическим способом.
Между тем цены на бензин в 2014 году, по прогнозам аналитиков, могут вырасти до 40 рублей за литр. Отдельные эксперты предрекают, что в ближайшие два-три года стоимость литра бензина вырастет до 50 рублей из-за роста акцизов и налоговых новаций на добычу полезных ископаемых.
Дискуссия о «справедливой» цене на топливо подвела к выработке еще одного нововведения. Инициативу, прозвучавшую в Госдуме - о переходе от фиксированных ставок акцизов на нефтепродукты к “плавающим”, в ФАС одобряют. Схема следующая: при росте мировых цен на нефть акцизы на бензин на внутреннем рынке снижаются. И наоборот. Все бы хорошо. Но при таком варианте изменится налоговый режим, администрировать акцизы налоговиками станет сложнее. Минфин, с которым ФАС в свое время обсуждала эту схему, против.
Депутаты продолжат поиски рецепта “низких цен” на бензин вместе с участниками рынка, Минэнерго и ФАС, которым есть что сказать по механизмам внутреннего ценообразования на нефтепродукты.