Если вдуматься, то это абсолютно логично. После рассмотрения всех отраслей, поиска возможных точек роста в различных сферах необходимо изучение финансовой ситуации, денежное обоснование перспектив развития. При этом, как верно отметила заместитель главы администрации – начальник финансового управления области Любовь Третьякова, в финансовой сфере ведь никогда желаемое за действительное не выдашь. Здесь все определяют цифры, причем цифры подтвержденные.
Денежно успокоенные
В связи с чем сразу возникает определенная финансово-чиновничья коллизия. Она – в том, что до самого недавнего времени активное участие региона в различных федеральных программах позволяло привлекать в область серьезные деньги – действительно серьезные. За счет этого и удавалось проводить многие – не скажу все – вещи в жизнь. Обратная сторона подобной «тучной жизни» - банальная самоуспокоенность, уверенность в том, что бюджет – и федеральный, и региональный – все решит. Тут тебе и поддержка промышленности с малым бизнесом, и решение проблем в социалке. И так далее, и тому подобное.
Но, как выясняется, вечно так продолжаться не будет. Уже не продолжается. Особенность наступившего года в том, что работать придется в новых условиях. Об этом говорит и сам губернатор Олег Бетин:
- Бюджетная обеспеченность привела к тому, что все ждали, когда придут деньги, а о том, чтобы их зарабатывать, никто не думал. Но сейчас тех возможностей, которые были раньше, больше нет. Все государственные программы имеют свои ресурсы, и надо под них работать.
При этом отметим, что и сейчас, когда ситуация с бюджетным обеспечением меняется не в лучшую для регионов сторону, есть возможность принять участие в госпрограммах – но для этого необходимо шевелиться значительно больше, чем раньше. В связи с чем в наступившем году не только финансовому управлению области, но и всем заинтересованным органам исполнительной власти региона, федеральным и территориальным структурам, а также местному самоуправлению предстоит решить как минимум две глобальных задачи.
Указы и развитие
Первое – необходимо обеспечить сбалансированность консолидированного бюджета области при реализации задач, определенных майскими указами президента. Для тех, кто не в курсе, в день своего вступления в должность президента в мае 2012 года Владимир Путин приступил к реализации своих предвыборных программ и подписал ряд указов об экономической, социальной, демографической политике, совершенствовании здравоохранения, мерах по реализации государственной политики в области образования и науки, о доступном жилье и качестве услуг жилищно-коммунального хозяйства. В этих указах глава государства установил конкретные целевые показатели. Они касаются уровня жизни населения, здоровья жителей России, повышения заработной платы работников бюджетной сферы. Именно выполнение этих президентских указов сейчас стоит для органов власти во главе угла. Как этого достигать в новых условиях, когда федеральных денег будут выделять меньше, чем в предыдущие годы? У финансистов свои приемы. Как выразилась в ходе совещания Любовь Третьякова, «нам рекомендовано реализовать комплекс мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета, в том числе предусматривающих оптимизацию расходов и увеличения собственных доходов за счет имеющихся резервов».
В действительности это вещи, которые касаются каждого из жителей области, каждого из нас. Поэтому еще одна серьезная задача, которая стоит как перед финансистами, так и перед чиновниками других отраслей, - финансовое обеспечение дальнейшего социально-экономического развития области.
Как этого добиваться? Любовь Третьякова говорит о трех главных инструментах достижения поставленной цели – это бюджет, нефинансовые активы и тарифное регулирование.
Цифры в разрезе
О том, чего области удалось достичь в смысле развития бюджета за последние десять лет, всего несколько цифр. Расходы областного бюджета за прошлый год составили более 49 миллиардов рублей. Одни только расходы на капитальные вложения составили 7 миллиардов 400 миллионов. Если вспомнить, какой была областная казна всего десять лет назад, то все расходы 2003 года составили 8 миллиардов.
- Мы на самом деле имели в прошлом году значительный опережающий рост и по собственным доходам, - говорит Любовь Третьякова. – Но при этом получили дотацию на почти 10 миллиардов рублей, не считая бюджетных кредитов. Это нас в определенной степени расхолодило, вселило в нас уверенность, что бюджет может решать вообще все задачи.
Но это – в прошлом. Уже итоги января года наступившего подтверждают, что бюджетные поступления уменьшаются, и такая ситуация складывается в целом по стране. Как пример: по налогу на прибыль, одному из главных источников доходов, снижение поступлений на 13 процентов к уровню 2012 года вместо планового роста на 13 процентов ударило по региональным бюджетам, что называется, по полной программе. По данным Минфина, субъекты Федерации увеличили государственный долг за прошлый год на 30 процентов. В нашей области рост долга составил 19 процентов.
При этом альтернативы у области нет, кроме как решать возникающие проблемы через механизмы государственно-частного партнерства. С одной стороны, фраза о том, что время простых решений прошло, вроде бы как и замылилась до неприличия. А с другой, точнее про то, что происходит сейчас в сфере бюджетных отношений, и не скажешь.
Какими будут эти непростые решения, покажет самое ближайшее время. Оно станет индикатором того, насколько быстро тамбовские чиновники способны воспринимать знаки времени. По крайней мере, уже сейчас можно говорить о том, что у высшего руководства области есть понимание, что перестраивать деятельность всей системы необходимо – иначе просто не выжить. И в этом плане показательно высказывание губернатора Олега Бетина в ходе состоявшегося совещания с финансово-экономическим блоком:
- Получилось очень хорошо наладить работу с самого начала года. Обычно мы заканчиваем год и потом до марта подводим итоги. А в данном случае начали заниматься работой на 2014 год фактически уже в декабре 2013-го. Сейчас можно разворачивать работу, когда созданы соответствующие предпосылки. И это здорово.