Комитет по труду и социальной политике областной Думы на своем ноябрьском заседании, как и другие комитеты, рассмотрел в первом чтении проект бюджета-2014. Депутаты отметили, что средства на выплаты и пособия социально незащищенным категориям граждан предусмотрены законопроектом на уровне 2013 года. Комитет рекомендует администрации области при доработке законопроекта ко второму чтению рассмотреть возможность изыскать средства на индексацию.
Комитет рекомендует Думе рассмотреть во втором чтении и принять в целом изменения в законе «О молодежной политике». Согласно правкам, теперь молодой будет считаться семья, где возраст членов не превышает 35 лет, а не 30, как было раньше. Также закон устанавливает нижние границы возраста членов и участников детских и молодежных общественных объединений (от 8 до 18 и от 14 до 30 лет соответственно).
Члены комитета обсудили также представленную администрацией области информацию об обеспечении лекарственными средствами сельского населения, в том числе граждан, имеющих льготы. По словам заместителя начальника областного управления здравоохранения Татьяны Вяльцевой, в сельской местности живет 42% населения области, почти треть из них — пенсионеры. Сейчас из 23 районов муниципальные аптеки работают только в 11, и они продолжают закрываться из-за низкой рентабельности. Аптечные пункты открываются в учреждениях здравоохранения. Так, они уже работают в Петровской, Мордовской, Моршанской и нескольких других ЦРБ. Также розничная реализация лекарств организована в 416 ФАПах по всей области. Что касается бесплатного обеспечения лекарствами льготных категорий граждан, то оно осуществляется как за счет средств федерального, так и областного бюджетов, причем объем выделяемых средств постоянно растет. В результате такие важные показатели, как уровень госпитализации, смертность и обострения хронических заболеваний, стабильно снижаются.
Депутаты приняли информацию к сведению и рекомендовали управлению здравоохранения не снижать темпов работы и внимания к этой теме.
Четверть казны - на образование
Комитет по науке, образованию и культуре областной Думы рассмотрел и поддержал проект бюджета области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 гг. Депутаты с удовлетворением отметили, что законопроект предусматривает повышение заработных плат учителей и других работников социальной сферы согласно майским Указам Президента. А всего на образование в 2014 году планируется потратить 7 млрд 389 млн рублей, это почти четверть всего годового областного бюджета.
Члены комитета рассмотрели также ход исполнения закона «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области». По словам начальника областного управления образования и науки Натальи Астафьевой, программа поддержки ученых действует уже 10 лет, и даже небольшой ее бюджет позволяет концентрировать усилия науки и поддерживать инновационный потенциал тамбовских ученых. Как добавил начальник управления инновационного развития области Александр Коренчук, главная задача в этой сфере на сегодня — коммерциализация технологий. Для дальнейшего развития все перспективные научные разработки тамбовских ученых должны переводиться на коммерческую основу.
Наталья Астафьева также представила депутатам отчет об эффективности использования бюджетных средств в рамках программы «Духовно-нравственное развитие и просвещение населения Тамбовской области».
- Средства небольшие, всего 2,3 млн рублей за 2012 год, - подчеркнула Астафьева, - для экономики они не сыграют большой роли, а для людей это очень важно. Программу обязательно нужно сохранить.
В минувшем году программа охватила сто тысяч человек, почти всех школьников области и четверть их родителей, а также других неравнодушных людей. В рамках программы проходят не только концерты и другие массовые мероприятия. Так, школьники-волонтеры сейчас активно вовлечены в программу восстановления памяти о 305 утраченных святынях. На их месте появляются памятные кресты, а сама программа выиграла полумиллионный федеральный грант. Комитет высоко оценил эту работу и рекомендовал управлению образования продолжить ее, а также акцентировать внимание на повышении квалификации педагогов по вопросам духовно-нравственного развития обучающихся.
Комитет рассмотрел также и другие вопросы и дал свой отзыв на ряд федеральных законопроектов.
Госпрограммы - залог стабильности
Члены комитета по промышленности, транспорту, связи и развитию предпринимательства на своем ноябрьском заседании в ходе обсуждения проекта бюджета области на 2014 год высказали озабоченность финансированием ряда важных областных целевых программ, которые находятся в ведении комитета. Его председатель Таймураз Габуев подчеркнул, что при стабильном росте производства на Тамбовщине недопустимо сокращать финансирование действующих государственных программ. Первый заместитель главы администрации области Александр Сазонов, принявший участие в заседании комитета, подчеркнул:
- К первому чтению бюджет представляется в черновой версии. На данном этапе сбалансировать его в принципе невозможно. Давайте дождемся декабря, когда будет готов постатейный расклад, и внесем окончательную ясность.
Комитет одобрил также некоторые технические правки в законопроектах «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» и «О Стратегии социально-экономического развития».
Горячее обсуждение вызвало обращение к депутатам начальника управления по развитию промышленности и предпринимательства области Сергея Фролова. Он привлек внимание депутатов к факту, что количество потребляемого тамбовчанами алкоголя растет из года в год, и одним из методов борьбы с алкоголизацией населения он видит ограничение физической доступности горячительных напитков. В мае прошлого года областная Дума установила минимальный размер уставного капитала для организаций, продающих алкоголь в розницу, - 50 тысяч рублей. Тогда как в целом ряде субъектов Российской Федерации эта цифра доходит до полумиллиона рублей. Сергей Фролов обратился к депутатам с просьбой увеличить размер уставного капитала. Члены комитета высказали иное мнение. Так, заместитель председателя комитета Любовь Милосердова отдельно отметила, что таким образом будут поставлены в самое плачевное положение мелкие сельские предприниматели. Комитет счел предложение нецелесообразным.
Под депутатским контролем
Комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию провел свое ноябрьское заседание в расширенном составе: участие в работе комитета приняли председатель областной Думы Александр Никитин, его заместитель Евгений Матушкин и первый вице-губернатор Александр Сазонов.
Рассмотрев внесенный главой администрации области проект закона Тамбовской области № 576 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», депутаты отметили в нем некоторые статьи, на которые следует обратить особое внимание: противопаводковые мероприятия (на них требуется порядка 13 млн рублей), мероприятия, предусматривающие софинансирование за счет средств федерального бюджета, подраздел «Лесное хозяйство».
Депутаты рассмотрели также отчет Контрольно-счетной палаты области о проверке эффективности использования бюджетных средств по программе «Экология и природные ресурсы». Проверка выявила как плюсы, так и минусы. Целый ряд предприятий области улучшил свое экологическое поведение, вводя новые экологичные агрегаты и технологии и сократив выбросы в окружающую среду. Но выявлены и вопиющие нарушения. Так, Знаменский сахарный завод использовал более 37 млн рублей из областного бюджета на покупку жомосушильного барабана еще в 2009 году, и он до сих пор не смонтирован и лежит во дворе завода. Депутаты единогласно решили проследить за судьбой агрегата и потребовать от завода устранения нарушений.
Народные избранники решили также взять под свой контроль состояние лесополос в области. Сейчас только малая часть из них содержится в относительном порядке хозяйствами, на чьей территории они расположены. А 30 000 га бесхозных лесополос находятся в плохом состоянии. В ближайшее время будет создана комиссия, которая решит, кто обязан содержать лесополосы.
С дефицитом в два миллиарда
О важности формирования и принятия бюджета области на 2014 год свидетельствует тот факт, что в работе комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы, который рассматривал данный вопрос, приняли участие председатель областной Думы Александр Никитин, первый заместитель главы администрации области Александр Сазонов, председатель Контрольно-счетной палаты области Николай Луговских, заместитель главы администрации области – начальник финансового управления области Любовь Третьякова, представители всех комитетов областной Думы и налоговых органов.
Шесть комитетов регионального парламента на своих заседаниях внимательно изучили проект главного финансового документа области и представили в профильный комитет свои замечания и предложения. На прошедших накануне публичных слушаниях также весьма подробно обсуждался законопроект, который поступил в областную Думу в объеме полторы тысячи страниц убористого текста. Членам профильного комитета предстояло определиться с основными параметрами бюджета области на предстоящий финансовый год – размеры доходов, расходов и бюджетного дефицита являются предметом рассмотрения в первом чтении.
Администрация области предложила утвердить размер прогнозируемых доходов на 2014 год в объеме 29 млрд 551 млн рублей, расходов – 31 млрд 918 млн рублей, а дефицит областного бюджета – 2 млрд 367 млн рублей. Также законопроектом предложено установить верхний предел государственного внутреннего долга на предстоящий финансовый год в сумме 10 млрд рублей. Главные приоритеты бюджетной политики региона обозначены очень четко: выполнение Указов Президента о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы и софинансирование государственных программ, и потому практически три четверти расходов в бюджете-2014 приходятся на социальную сферу.
У народных избранников такие подходы не вызывают возражения, но каждый комитет представил свои замечания и предложения, которые будут обсуждаться после первого чтения проекта бюджета.
Члены комитета также обсудили информацию администрации области о ходе исполнения бюджета области за 9 месяцев текущего года. Как отметила начальник финансового управления области Любовь Третьякова, «исполнение закона о бюджете области идет не в плановом порядке» - замедление темпов роста экономики сказалось на работе многих предприятий. В результате они вынуждены снижать выплаты по налогу на прибыль. Потери только бюджета области в нынешнем году по данному виду налога составили 2 млрд рублей. Особого оптимизма финансисты не испытывают и в отношении следующего финансового года – макроэкономические прогнозы пока неутешительны, и все это сказывается как на исполнении бюджета области в текущем году, так и на формировании бюджета будущего года.
В этих условиях финансовые органы предпринимают усилия по мобилизации налоговых и неналоговых поступлений в казну области, в том числе и по выводу налога на доходы физических лиц, который является основным источником доходной части бюджета области. Работа по легализации «серых» зарплат будет продолжена, что позволит повысить собираемость данного налога.
Кроме того, в преддверии принятия бюджета области был рассмотрен проект закона о транспортном налоге. В ходе обсуждения данного вопроса председатель областной Думы Александр Никитин предложил создать рабочую группу из числа депутатов, представителей администрации области и налоговых органов, чтобы обсудить конкретные предложения, поступившие из администрации области. Данный вопрос будет рассмотрен дополнительно.