Главный докладчик - заместитель главы администрации Тамбовской области, начальник регионального финансового управления Любовь Третьякова начала традиционно с цифр. Так, в 2012 году доходы консолидированного бюджета области составили 42,6 млрд рублей, что на 4,1 млрд рублей больше, чем было в 2011 году. В расчете на 1 жителя отмобилизовано 39,4 тыс. рублей. Это седьмой результат в ЦФО (без Москвы и Московской области).
Следующий главный момент - сбалансированность областного бюджета. Прежде всего, на этом основании области повышен кредитный рейтинг до уровня "Стабильного". Осталась незамеченной работа органов исполнительной власти области и местного самоуправления по повышению эффективности бюджетных расходов. А между тем региону удалось войти в число лучших и получить 2 гранта: в виде дотации через Министерство регионального развития России в сумме более 80 млн рублей и в виде субсидии через Министерство финансов РФ.
В прошлом году область продолжила активное участие в реализации федеральных программ. В процессе исполнения бюджета в Закон пять раз вносились положительные изменения. Первоначальные плановые назначения были увеличены более чем на 10 млрд рублей.
Вместе с итоговыми показателями Любовь Третьякова озвучила и основные задачи бюджетной политики на очередную трехлетку с учетом озвученных главой государства замечаний в Бюджетном послании:
- Впервые за последние 12 лет руководство заявило о нехватке денег для реализации всех намеченных планов. Президентом был выделен тезис о том, что модель постоянного роста расходов исчерпала свои возможности. Была также особо подчеркнута главная цель работы всех органов власти - поддержка экономического роста.
Все это создает определенные трудности для региональных бюджетов, которые несут основную нагрузку по исполнению социальных обязательств перед гражданами. В этих условиях на повестку дня выходит политика рационального расходования поступающих доходов. В своем выступлении Любовь Третьякова ориентировала руководителей муниципальных образований на необходимость вдумчивого подхода к исполнению бюджетных обязательств, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение рационального расходования средств.
В заключение были представлены данные рейтингового агентства РИА Рейтинг, по результатам проведенного им мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации за 2012 год. В группе аграрно-промышленных регионов, насчитывающей 37 субъектов Российской Федерации, по результатам анализа эффективности их экономик, показателей бюджетных и социальных сфер, Тамбовская область входит в 10 лучших регионов.
Положительная динамика развития Тамбовщины отмечалась и в 2010, и в 2011 годах. В итоге область вошла в группу динамично развивающихся регионов. А бюджет и бюджетная политика играли здесь главную роль.
Прямая речь
Александр Сазонов, первый заместитель главы администрации Тамбовской области:
- Бюджет 2012 года был сложным, его исполнение - непростым. Но, тем не менее, все успешно завершилось, и большая доля в том принадлежит депутатскому корпусу, поскольку бюджетный комитет постоянно совершенствовал главный финансовый документ области. Бюджет 2013 года гораздо сложнее, работа над ним идет скрупулезная. Целый ряд источников формирования доходной части региональной казны вышел из поля воздействия Тамбовской области. Нам необходимо искать новые доходные источники, поскольку социальный размах нынешнего бюджета весьма велик. Нужно строить жилье, дороги, социальную инфраструктуру… Денежных средств пока в том объеме, который мы запланировали, не хватает. Думаю, что поиск новых источников пополнения доходной части бюджета с помощью депутатов областной Думы будет продолжен.
Любовь Третьякова, заместитель главы администрации Тамбовской области, начальник регионального финансового управления:
- В прошлом году почти 73 процента расходов областного бюджета формировалось в рамках программ. Причем большинство из них можно было отнести к умеренно- и высокоэффективным. Формирование Государственных программ выявило и на федеральном, и на региональном уровне один очень серьезный недостаток. Все распорядители бюджетных средств для выполнения более амбициозных задач заявляют о необходимости увеличения бюджетного финансирования. Так, управление сельского хозяйства области, планируя только к 2020 году удвоить объемы производства, просит удвоения финансирования, начиная со следующего года. И такая тенденция прослеживается по всем программам. А нам необходимо добиваться повышения эффективности использования имеющихся бюджетных средств. С этим гораздо труднее. Поэтому подходы по выделению средств из областного бюджета не меняются. В приоритетном порядке они направляются на софинансирование расходов федерального бюджета.
Юрий Плужников, председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Тамбовской областной Думы:
- Должен отметить, что первоначально, когда только верстался и принимался областной бюджет 2012 года, его доходная часть насчитывала порядка 25 миллиардов рублей. Фактическое исполнение составило 35 миллиардов, причем расходы составили 40 миллиардов рублей. Я как депутат весьма доволен такими цифрами. Замечу, что у нас социально ориентированный бюджет, в котором 68 процентов средств пошло на обеспечение социальных обязательств. Безусловно, не все удалось выполнить в связи с дефицитом. Но, как мы знаем, денег всегда не хватает. Не все инвестиционные программы, те, которые принимались, закрыты в полном объеме. Но мы планируем исполнить их в текущем году.
Николай Луговских, председатель Контрольно-счетной палаты Тамбовской области:
- По большинству макроэкономических показателей 2012 года мы констатируем рост к 2011 году. ВРП увеличился и составил 11%. Опять же в сравнении с 2011 годом доходная часть областного бюджета возросла на 4,3 миллиарда рублей. В течение года принимались активные меры, направленные на рациональное освоение выделенных ресурсов. Но вместе с тем необходимо отметить, что выделенные средства не были освоены в полной мере. На то есть причины: поступление денег в конце отчетного года, незавершенные работы по ряду объектов капитального строительства, ремонта, заявительный характер социальных выплат, экономия по итогам конкурсных процедур. В сравнении с 2011 годом сумма расходов увеличилась почти на 4 миллиарда рублей. Бюджетные правила, которые принимало финансовое управление в прошлом году, позволили сократить неэффективные расходы. Но хотелось бы заметить, что резерв здесь пока еще имеется. На один из них КСП обращает внимание. Речь идет об эффективности использования средств областного бюджета на реализацию региональной политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тамбовской области.