Однако если кто-то лишь "критикует, не предлагая", то ответственные лица существующие проблемы не только констатируют, разбирают на составляющие и выносят на вид, но и вырабатывают эффективные механизмы их решения.
На протяжении ряда лет в рамках федеральной программы проводятся капремонт, расселение из аварийных домов, реконструкция коммунальных сетей, тщательная и кропотливая работа по совершенствованию жилищного законодательства, курсы повышения коммунальной грамотности населения. Однако наследие полностью разваленного за годы советской беззаботицы коммунального хозяйства побороть пока не удается. Проблем много, но они не висят в воздухе.
Есть такой дом…
В доме по Майской, 33, что в областной столице, коммунальная ситуация далека от благоприятной: коммуникации изношены, дом не видел ремонта уже много лет. Таких домов по стране, как это ни печально, не десятки и даже не тысячи, причем одним махом расселить, отремонтировать и довести до ума всю эту громаду просто невозможно. Объективно говоря, сегодня, согласно информации Фонда содействия реформированию ЖКХ, аварийными считаются 16 млн кв. метров жилья. Из них более 62 % (около 10 млн кв. метров) - в многоквартирных домах. И ведь это только аварийные, что уж говорить про те дома, которые нуждаются в капитальном ремонте! От западных границ до самого востока их столько, что и годовой бюджет страны не покроет стоимость работ.
Однако вернемся на Майскую. Дом барачного типа, рассчитан на 25 лет, лет 20 ремонта не видел. 80% квартир приватизированы (21 из 28), поэтому в программу капремонта по 181-му ФЗ дом не вошел.
Тамбовчанка Татьяна Шильдяева в квартире живет без горячего водопровода, проектом дома он был просто не предусмотрен, однако платежки все равно огорчают большими суммами за коммуналку: за 34 метра площади - 3229 рублей. Немалая сумма, даже за вычетом льгот в 736 рублей. Однако если разбираться, то оказывается, что в однокомнатной квартире прописано семь человек и, что еще важней, не установлен ни один счетчик! Разумеется, что норматив по всем видам услуг на семь человек выльется в солидную сумму: только по газу это - 900 рублей! Ко всем ресурсам, которые считают по нормативу на семь человек, добавляется плата за тепло - 780 рублей и электроэнергию в местах общего пользования. По первой же строке платеж всего 164 рубля.
Как нам пояснил директор МУП "Единый расчетный центр" Алексей Власкин, установка приборов учета позволила бы сократить расходы на коммуналку в разы.
Вот так логическим путем мы пришли к одному из корней многих коммунальных бед - коммунальной неграмотности населения вкупе с халатным и безответственным отношением управляющих компаний к своим подопечным. Если грамотность в сфере ЖКХ - дело наживное, то дисциплинировать управляющие компании - прямая обязанность властей на местах.
ЖКХ минус коррупция
Каждый должен получать то, что заработал, - именно под таким девизом будет выстраиваться работа по расчетной деятельности ресурсопоставщиков и управляющих компаний.
Глава региона Олег Бетин выразил свою уверенность в том, что без областного Единого расчетного кассового центра навести порядок в системе платежей ЖКХ невозможно. У этого формирования есть все полномочия проверять показатели данной сферы, провести персонифицированный, профессиональный учет начислений каждому плательщику.
- Это удобно населению. Это отвечает требованиям дня, - считает губернатор.
Управляющие компании и ТСЖ зарабатывают по первой строке единой квитанции. Сегодня законом прописано, что исполнителем услуг тепло-, водо-, электроснабжения и воодоотведения являются управляющие компании, хотя они не прилагают для этого дела никаких усилий. Они лишь обеспечивают целостность оборудования в доме, корректность учета ресурсов. Между тем все финансовые потоки за эти самые ресурсы льются на счета обслуживающих компаний. Тут-то и возникает соблазн "занять" из огромного потока денежных средств, без отдачи…
На что УК тратят деньги со своих счетов? По информации прокуратуры области, ООО "УЖК" приобрело вексель юридической компании и перечислило денежные средства по сделке в размере 1 миллиона рублей. Кроме того, предоставило займы организациям на общую сумму более 8 миллионов рублей.
- На сегодня размер задолженности УК, ТСЖ и организациями ЖКХ перед ресурсоснабжающими организациями - более 800 миллионов. Львиная доля у Тамбова - почти 600 миллионов. На область - 200 миллионов, - отмечает Олег Бетин.
Именно для того, чтобы возможности залезть в карман к ресурсопоставщику у управляющих компаний не было, необходимо исключить УК из единой платежной системы.
- Единые расчетно-кассовые центры есть в Тамбове, в Мичуринске, в поселке Строитель, есть областной, - заметил заместитель главы администрации области Николай Перепечин. - Губернатор дал поручение организовать работу по вовлечению всех муниципальных образований в систему единых расчетно-кассовых центров. Именно такие центры должны заниматься расщеплением платежей, в результате чего каждый ресурсопоставщик будет получать заработанные средства, а управляющие компании и ТСЖ - плату по первой строке.
По его мнению, деятельность Центра вводит в отношения между потребителями коммунальных услуг и ресурсопоставщиками столь важную в данной сфере прозрачность, оперативность в расчетах, а также противодействует, в конечном счете, возможной коррупции.
Опыт в налаживании такой работы уже есть. Александр Кузнецов, глава г.Уварово, руководитель ассоциации "Совет муниципальных образований Тамбовской области":
- Органы местного самоуправления уже давно работают в сфере государственного жилищного надзора и контроля. В своем городе мы заключили соглашение между ТСЖ и УК, в ведении которой находится подавляющее количество многоквартирных домов, согласно соглашению все средства за коммунальные слуги напрямую идут на счета ресурсоснабжающих организаций сразу с РКЦ. Работа проходит в сотрудничестве с комиссией по неплатежам при администрации города. В ней активно участвуют представители домовых комитетов, представители судебных приставов, полиции. В рамках данного соглашения работает и совместная комиссия по снятию платежей за поставки ресурсов ненадлежащего качества. За 2012 год жителям Уварово было возвращено более 4 миллионов рублей почти для 18 тысяч жителей. Надо заметить, что в Уварово более 80% населения имеют приборы учета.
Вторая компания, работающая на территории города, не подписала соглашения о сотрудничестве. Итог: постоянные долги коммунальщикам, арест счетов, срыв начала отопительного сезона… А жители при этом своевременно оплачивают услуги.
Вот два примера. Сегодня прозрачность расчетов для УК - это уже не предмет выбора и желания подписывать или не подписывать соглашение, это обязанность.
Положение дел с долгами управляющих компаний также не пускается на самотек, в Тамбове, например, по словам главы администрации областного центра Александра Боброва, был подписан с ресурсоснабжающими организациями график платежей и соглашение о реструктуризации долга.
Навести финансовую чистоту в ЖКХ необходимо не только при участии общественности, но и при активной работе контролирующих органов.
ЖКХ под контролем
Круглый год в органы исполнительной власти всех уровней поступают жалобы на неудовлетворительную работу коммунальщиков. Зачастую представители организаций коммунального комплекса дают лишь отписки на эти обращения, не помогая тамбовчанам решить их проблемы. Уже сегодня ситуация дает крен в совершенно другую сторону: общественный контроль за деятельностью в сфере ЖКХ позволит контролировать систему всесторонне, в том числе и самим рядовым потребителям.
Общественный совет будет представлять собой разветвленную сеть объединений потребителей, начиная от советов многоквартирных домов и ТСЖ и заканчивая специальным региональным центром и общественным советом при администрации области. Последние две структуры уже созданы. По словам вице-губернатора Николая Перепечина, в задачи общественного контроля будет входить не только оказание конкретной помощи потребителям, но и решение проблем отрасли в целом.
- И нормативно-правовая база, и рассмотрение конкретных обращений, и обобщение этих обращений - вот эта вся система работы должна создать условия наибольшего благоприятствования для устранения недостатков и пороков ЖКХ, - заметил Николай Перепечин.
Благодаря привлечению общественности каждый вопрос будет детально рассматриваться, а проблемы - решаться. Кроме того, можно будет обобщать основные жалобы, нарабатывать предложения по устранению проблемных зон, главных недостатков в работе системы ЖКХ.
В Общественной палате Тамбовской области уже создана рабочая группа по контролю за деятельностью ЖКХ. Такие же рабочие группы появятся и при общественных советах в муниципальных образованиях. К этой работе привлечены также советы многоквартирных домов, ТСЖ, домкомы и уличкомы, а также члены общественных организаций защиты прав потребителей. Они вместе с контролирующими органами - государственной жилищной инспекцией области, региональным управлением ТЭК и ЖКХ, муниципальными структурами - будут искать решения наиболее часто возникающих проблем. Активная позиция общественности заставит участников процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг работать качественнее.
Координировать работу этой общественной сети будет Региональный центр по контролю за деятельностью ЖКХ. В его же полномочия будет входить консультирование и оказание правовой помощи гражданам по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг. Планируется, что будут проводиться общественные слушания по актуальным вопросам сферы ЖКХ, а также будет организована общественная экспертиза законопроектов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы жилищно-коммунального хозяйства.
Центр станет еще одним ресурсом повышения грамотности населения в сфере ЖКХ.
Напомним, что в соответствии с Указом Президента РФ № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в регионах России к июлю 2013 года должна быть создана сеть общественных организаций для оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.
Контролировать и наказывать
Жилищная инспекция уже преобразована в жилищный надзор: теперь сотрудники структуры за выявленные нарушения могут снимать с постов нерадивых коммунальщиков.
Предложение изменить статус Государственной жилищной инспекции области, образовав на ее базе управление государственного жилищного надзора, и наделить его правом административного воздействия на управляющие компании - инициатива губернатора. Глава региона Олег Бетин считает, что государственные органы должны занять активную позицию в вопросах взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и потребителями услуг ЖКХ.
У нового управления, как поясняют специалисты, есть полномочия совместно с общественными советами контролировать ЖКХ, наводить порядок в каждом конкретном случае нарушений в данной сфере и принимать соответствующие меры.
Что изменит преобразование и зачем это нужно? Государственному жилищному надзору будут предоставлены дополнительные полномочия. Как пояснил Николай Перепечин, в случае выявления многократных нарушений в работе управляющей компании госжилнадзор сможет инициировать дисквалификацию ее руководства. Контроль будет осуществляться и за органами местного самоуправления, курирующими ЖКХ.
Эффективная мера должна присутствовать и в муниципалитетах. В каждом должна быть создана комиссия для рассмотрения споров, возникающих между УК, поставщиков ресурсов, плательщиков услуг. В управлении жилищного надзора будут закреплены специалисты, как эксперты.
В ряде регионов России уже осуществляются подобные подходы.
Двойные смыслы
Очень часто на теме нездоровой обстановки в сфере ЖКХ набирают себе очки критиканы и "разоблачители", а если уж разбираться, то никто непростой обстановки в коммуналке и не отрицает, только вот кто-то смакует коммунальные язвы, а кто-то работает и с ними борется.
Горячая предвыборная пора еще даже не на горизонте, но уже сейчас просматриваются очевидные вещи…
Послесловие
В воскресенье на телеканале «Россия 1» вышел сюжет о тамбовских проблемах в ЖКХ с претензией на сенсацию. Политическую подоплеку, поднятую в сюжете темы, нам прокомментировал доктор политических наук Владимир Пеньков:
- Я полагаю, что по краткому сюжету, который был показан в воскресном выпуске программы "Вести", судить о всем материале Аркадия Мамонтова достаточно сложно. С другой стороны, я немножко разбираюсь в журналистике, я полагаю, что основные залпы прозвучали.
Я думаю, тот факт, что депутат Тамбовской областной Думы Андрей Васильевич Попов не самый аскетичный из всего депутатского корпуса, для жителей Тамбовской области - это не новость. Достаточно взглянуть на его шикарные дома, и все станет ясно и понятно. Одновременно с этим, как политолог, как человек, немножко разбирающийся в политических технологиях, я могу порадоваться за этот сюжет. Прежде всего, потому что, видимо, грядут выборы Тамбовского губернатора. Поскольку по всем простейшим учебникам политологии подобные вопросы, адресованные в адрес действующего губернатора, - это есть не что иное, как информационная атака.
Я не собираюсь обелять, защищать губернатора, он в этом не нуждается. А если есть необходимость, то он займется этим сам.
И все же. Я полагаю, что журналист обязан, как правило, оперировать фактами, а не теми настроениями, которые складываются на основе внешних наблюдений. Есть бардак в ЖКХ? Безусловно, есть. Кто в нем виноват? Я полагаю, что, помимо тех фигур, которые были названы в сюжете, их еще, по крайней мере, сотни две или три.
И еще один момент. Он связан с тем, что, наверное, высказывая догадки о связях тамбовского руководства с питерским криминалом, все-таки нужно исходить из фактов, тем более, что лидер Питерского криминала, сегодня находящийся в отсидке, по всей видимости, уже очень многое рассказал, и многие факты были доказаны. И если бы эти факты существовали бы на самом деле, то они были бы обнародованы ранее.
Ну, еще одна маленькая деталь. Я с уважением отношусь к тому, как работают на федеральных каналах журналисты. Однако когда берется событие, связанное с юбилеем питерского криминала, и высказывается некоторая догадка, что сын губернатора там тоже был, но не попал в кадр, это не профессионально. Для начала нужно все-таки заглянуть в свидетельство о рождении сына губернатора и подумать, сколько лет ему тогда было, когда эта самая сходка происходила в Питере.
Думаю, посмотрим и разберемся.