"Минфину России (Антону Силуанову) и Минобрнауки России (Дмитрию Ливанову) поручено внести в Госдуму проект Федерального закона, предусматривающего предоставление налоговых льгот родителям, усыновившим (удочерившим) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе ребенка-инвалида, а также родителям, усыновившим (удочерившим) второго и последующих детей", - говорится в сообщении на сайте правительства.
Сегодня тема усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из наиболее громких. Во многом это происходит благодаря информационной волне, поднятой противниками "закона Димы Яковлева", которые организуют акции протеста, марши и сборы подписей за роспуск Госдумы. Но когда возникает желание разобраться, многое становится на свои места. На первый план выходит серьезная работа, которую проводят депутаты Государственной Думы для обеспечения мер реальной защиты сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Об этом мы беседуем сегодня с депутатом Государственной Думы, председателем думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктором Кидяевым.
- Виктор Борисович, в конце декабря Президент Владимир Путин подписал Указ, призванный обеспечить усиление мер по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какие конкретные меры из обозначенных в президентском Указе по защите этих категорий граждан разрабатываются в настоящее время и когда реально возможно их принятие в виде законов?
- Прежде всего, надо понимать суть предлагаемых изменений - это наши дети, и именно в России мы должны обеспечить им все условия для полноценного роста и развития. И делать это, конечно, лучше всего в семье. Поэтому основные меры направлены как раз на упрощение процедуры усыновления и установления опеки, а также на материальную и моральную поддержку семей-усыновителей.
Эти вопросы обсуждаются ежедневно. Буквально в среду, 16 января, состоялось очередное заседание профильной рабочей группы, на котором были подготовлены конкретные предложения в министерства и ведомства, отвечающие за данную сферу. Начать с элементарного: на сбор всех необходимых документов иногда уходит до полугода, а медицинская справка действует всего три месяца! Мы предлагаем увеличить срок действия медицинского заключения о здоровье усыновителей до шести месяцев. Еще один важный аспект - медицинское освидетельствование, на наш взгляд, должно быть бесплатным. А то в ряде регионов стоимость такой справки доходит до 560 рублей.
Рабочая группа также выступила с предложением сократить с тридцати до десяти дней срок оформления справки органов внутренних дел об отсутствии у будущих приемных родителей судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья. Из перечня необходимых документов, на наш взгляд, нужно убрать справку о соответствии жилья, которая выдается Роспотребнадзором и управляющей компанией, - это тоже значительно упростит и ускорит процедуру.
- Какие еще меры, по Вашему мнению, кроме предлагаемых в Указе президента, необходимо принять для усиления защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Существуют ли уже подобные предложения от депутатов Государственной Думы?
- На мой взгляд, важно, чтобы здесь включились регионы. Мы с моими коллегами в Тамбовской области внимательно посмотрели состояние всей системы защиты прав детей в регионе. Надо сказать, что на Тамбовщине эти вопросы всегда в центре внимания. Разработана региональная стратегия действий в интересах детей Тамбовской области на 2012-2017 годы. Ключевым принципом в ней стала реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Сегодня 67 процентов сирот в Тамбовской области находят новую семью, а детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, становится все меньше. Если в 2009 году их было 2546 человек, то в 2011-м - 2245.
Но есть еще огромный задел для работы. Партия "Единая Россия" выступила с инициативой общефедерального проекта "России важен каждый ребенок". В ближайшее время в регионах будут определены координаторы проекта и созданы рабочие группы для выработки предложений по развитию института усыновления и повышения качества жизни детей-сирот.
- Указ Президента появился в связке с так называемым «законом Димы Яковлева», который запрещает американским гражданам усыновлять детей из России. На Ваш взгляд, насколько способны предлагаемые меры в действительности увеличить число усыновленных детей внутри России?
- Все предлагаемые меры именно на это и направлены. Как отмечал Дмитрий Медведев, сегодня в России 654 тысяч сирот, 128 тысяч из которых нуждаются в устройстве в семьи. В идеале, все эти дети должны обрести своих мам и пап. Помимо упрощения самой процедуры усыновления (а она тормозила львиную долю желающих усыновить сирот), предполагается и материальная поддержка таких семей: премьер поставил задачу перед Минтрудом, Минэкономразвития и Минфином до 15 февраля внести в Госдуму законопроект, увеличивающий с 1 января этого года размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства первой группы до 8704 рублей в месяц (сейчас эта сумма, напомним, составляет 5124 рубля). В те же сроки Минфину и Минобрнауки предстоит внести в нижнюю палату проект закона о предоставлении налоговых льгот усыновителям. Кроме того, министерства подготовят законопроект, предусматривающий увеличение с 1 января размера единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
- Акции, организованные оппозицией после принятия «закона Димы Яковлева», в частности, марш «против подлецов», сбор подписей «Новой газеты» за роспуск Государственной Думы, создают впечатление, что в результате отказа от усыновления российских детей гражданами США возникает угроза чуть ли не глобального масштаба. А в действительности - так ли уж серьезна ситуация? Так ли уж много наших детей-сирот усыновляют американцы? И если нет, то какую тогда цель, по Вашему мнению, преследует вся эта шумиха?
- Я уверен, что все эти акции носят больше политический характер. Нас всех волнует судьба детей-сирот. Но вместо того, чтобы возмущаться и протестовать, надо просто засучить рукава и работать. Что плохого в том, что дети обретут семью в России, что они останутся в своей родной культурной и языковой среде, что мы сможем контролировать процесс их воспитания и защищать их права? Ведь главная проблема зарубежного усыновления в том, что мы даже не знаем, что происходит с детьми дальше. Увы, за последние годы было слишком много неблагополучных (и это мягко говоря) примеров усыновления в той же Америке.
Если говорить о цифрах, то они сами по себе показательны: в 2011 году в России были усыновлены 10816 детей, из них 7,5 тысяч детей взяли к себе именно российские семьи, а в Америку улетели 954 ребенка. Судите сами.
- Спасибо.