Одним из событий минувшей недели стало проведение в Тамбове ежегодной Всероссийской научно-практической Чичеринской конференции. Она прошла уже в шестой раз и в этом году была посвящена теме общественного контроля на выборах.
Вообще Чичеринская конференция - это ежегодное собрание специалистов в сферах юриспруденции, политологии, истории, социологии, в котором принимают активное участие представители общественности для обсуждения наиболее важных научных и практических проблем государственного строительства, выборов, институтов власти, парламентаризма, партийного строительства, системы образования, политической и правовой культуры избирателей, гражданского общества, исследования традиций российского правоведения и, в частности, наследия выдающегося российского правоведа, нашего земляка Бориса Чичерина.
По мнению участников конференции, она создает действительно открытую площадку для научной и общественной дискуссии, в ходе которой есть возможность найти совершенствование подходов к организации выборов в России. Конференция способствует выработке единых подходов к пониманию общественных ценностей и политических процессов, происходящих в стране, а это особенно важно в условиях проходящей сейчас модернизации избирательной системы.
Важная тема
О том, что конференция имеет серьезное практическое значение, говорит, в том числе, и факт участия в ее работе многочисленных общественных организаций и общественных деятелей. Это, прежде всего, показатель доверия к ее работе как института формирования гражданского общества. При этом серьезное внимание конференции традиционно уделяют представители высшего руководства области. И на этот раз в ее работе приняли участие глава областной администрации Олег Бетин и председатель областной Думы Александр Никитин.
Тамбовский губернатор, приветствуя участников конференции, отметил, что нынешняя тема конференции - общественный контроль на выборах - весьма актуальна, особенно в свете начавшейся федеральной избирательной кампании. По убеждению губернатора, от чистоты и качества каждого этапа выборов зависит законность государственной власти. Поэтому, отметил он, так необходим общественный контроль за происходящим процессом.
Глава областной администрации особо подчеркнул, что все участники политического процесса должны, прежде всего, осознавать свою ответственность перед будущими поколениями.
- Кто бы какой точки зрения ни придерживался, ответственность перед будущим у всех равная, - считает Олег Бетин, - мы в ответе перед детьми за то, какую страну передадим им.
В этой связи особую значимость приобретают слова Президента России Дмитрия Медведева, сказанные им на встрече с руководителями политических партий страны: "Надо уметь честно побеждать, надо уметь проигрывать".
По мнению председателя Тамбовской областной Думы Александра Никитина, общественный контроль - это необходимое связующее звено, которое обеспечивает взаимодействие государственной власти и гражданского общества. При этом, если вести речь непосредственно об общественном контроле в ходе выборов, то главный изъян настоящего времени, как считает Александр Никитин, заключается в том, что этот контроль, в первую очередь, касается только той стадии избирательного процесса, которая предполагает непосредственно голосование и подсчет голосов.
- Понятие общественного контроля должно быть шире и включать в себя другие стороны избирательного процесса, в том числе и соответствующее информационное освещение, - уверен Александр Никитин. - Здесь прослеживается прямая причинно-следственная связь с политической культурой общества в целом. Ведь информационное освещение избирательного процесса - это тоже форма общественного контроля и общественного спокойствия. Выборы - это всегда борьба, в которой побеждает сильнейший. И оттого, насколько правильно, логично, разумно освещается эта борьба в средствах массовой информации, зависит спокойствие в обществе.
Без фанатизма
Как всегда, насыщенной была работа пленарного заседания, участники которого рассмотрели перспективы развития системы общественного контроля в условиях двух избирательных кампаний - в Государственную Думу и по выборам президента России, обсудили практику взаимодействия областной избирательной комиссии с общественными организациями по разрешению острых вопросов по подготовке этих избирательных кампаний. Немаловажное значение здесь имеет опыт избирательных комиссий, общественных организаций, политических партий по подготовке квалифицированных специалистов по наблюдению за выборами, выработка единых рекомендаций по совершенствованию подходов к обучению наблюдателей.
По мнению председателя избирательной комиссии Тамбовской области Алексея Пучнина, важность темы общественного контроля на выборах связана, прежде всего, с правоприменительной практикой, то есть с конкретной работой, в том числе с наблюдением за тем, как действуют избирательные комиссии.
- У нас впереди - две большие избирательные кампании, - говорит Алексей Пучнин. - 27 июля этого года Президент России на встрече с представителями избирательных комиссий до подписания Указа о назначении выборов говорил об особенных задачах в ходе этих федеральных кампаний - об обеспечении законности и открытости при проведении предстоящих выборов, о честности и мужественности. Он придает большое значение общественному контролю, говоря о необходимости и цивилизованно выигрывать, и цивилизованно проигрывать выборы, чтобы не окрашивать оценку прошедших избирательных кампаний определенным политическим пафосом.
Поставленные задачи подчеркивают роль институтов общественного контроля на выборах, ведь они призваны обозначить приоритеты общества в политических процессах, повысить доверие граждан к избирательной системе и к выборам в целом.
Наблюдатель - друг избиркома
Кое у кого может возникнуть вопрос - зачем вообще нужен общественный контроль на выборах, если существует целая избирательная система? Есть избирательные комиссии, правоохранительные органы, которые также контролируют все происходящее. В чем же тогда состоит роль общественного контроля? Но не нужно забывать о том, что по определению общественный контроль на выборах - это контроль, не осуществляемый государственными органами. То есть общество должно иметь возможность самостоятельно, через свои институты контролировать законность проведения выборов.
Одна важная деталь - мы как-то забываем о том, что задачей общественного контроля на выборах является не столько выявление нарушений избирательного законодательства, сколько, выражаясь официальным языком, оказание содействия избирательным комиссиям в реализации избирательных прав людей. Иначе говоря, те, кто занимается общественным контролем на выборах, должны не только выявлять нарушения закона, но и способствовать предотвращению этих нарушений.
- К сожалению, в действительности не всегда бывает так, как хотелось бы, - отмечает Алексей Пучнин. - У ряда организаций, заявляющих претензии на глобальное наблюдение за выборами в России, на мой взгляд, деформировано представление и о выборах, и о принципах наблюдения за ними. Так, в Памятке наблюдателя одной очень известной ассоциации основной целью наблюдения значится демонстрация нарушений. Не пресечение и не поиск нарушений, а именно их демонстрация. С таких позиций исходит эта ассоциация, финансируемая, к сожалению, не суверенным бюджетом и не суверенными организациями.
Партийный интерес
Среди тех, кто сегодня осуществляет общественный контроль на выборах, можно отметить политические партии, общественные организации, средства массовой информации, отдельных людей. В этой связи особый интерес вызывает место партий в участии в общественном контроле за выборами. С одной стороны, партии - это организации, основной функцией которых, согласно политическим канонам, является борьба за политическую власть, а целью - представление интересов широких слоев населения в органах государственной власти и местного самоуправления. То есть все политические партии хотят добиться положительного для себя результата выборов, того, чтобы набрать как можно больше голосов.
- При этом партии заинтересованы в проведении честных выборов, - убежден Алексей Пучнин. - Казалось бы, спорный тезис. Но ведь дальнейшее проведение победившей партией внутренней и внешней политики всегда неразрывно связано с вопросом законности ее власти. Только партию, которую действительно поддержали на выборах, которая победила честно, будут поддерживать и в дальнейшем. Это залог политического долгожительства. Успех на выборах - это только начало пути. Поэтому я призываю представителей всех партий задуматься о продолжении этого пути и участвовать в выборах честно.
Таким образом, партии - это первые организации среди тех, кому интересен общественный контроль за всеми избирательными процессами.
В ходе прошедшей конференции состоялась презентация нового издания книги Бориса Николаевича
Чичерина "О народном представительстве". Впервые она была опубликована в 1866 году и с 1899 года не переиздавалась совсем. Переиздание одного из главных научных трудов выдающегося мыслителя и общественного деятеля Б.Н. Чичерина - возможность донести до широкого круга современных читателей его мысли о деятельности политической системы в России. Они и по сей день являются актуальными.