И на сей раз все началось с отставок. Своих должностей лишились высокопоставленные чиновники из Госавианадзора, Ространснадзора и Росавиации. На фоне этого Президент РФ Дмитрий Медведев критикует работу транспортной милиции за "пассивную позицию". По его словам, многие сотрудники правопорядка "в лучшем случае, трясут мигрантов для того, чтобы проверить их регистрацию". Главе Минтранса Игорю Левитину глава государства поручил проверить крупнейшие транспортные объекты на предмет соблюдения действующего законодательства.
Не растерялись и депутаты Госдумы. 28 января они оперативно рассмотрели в первом чтении правительственные поправки в закон "О противодействии терроризму", предусматривающий создание в России трехуровневой системы террористической опасности.
Первоначально депутаты планировали рассмотреть проект закона в феврале, однако теракт в аэропорту Домодедово, в котором погибли 35 человек, заставил парламентариев ускорить работу над антитеррористическим законодательством.
Документ предусматривает установление следующих уровней опасности: повышенный - "синий", высокий - "желтый" и критический - "красный".
Установление уровней террористической опасности предполагает принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. При этом Президенту предоставляется право определять порядок установления уровней террористической опасности и содержание мер безопасности.
Указанные меры будут касаться деятельности федеральных органов государственной власти, органов госвласти регионов и местного самоуправления, принимающих участие в противодействии терроризму. Уровни террористической опасности будут устанавливаться при возникновении угрозы теракта в пределах отдельных территорий (объектов) России.
При объявлении того или иного уровня законопроектом не предусматривается установление новых мер, ограничивающих права и свободы граждан.
Подобная практика действует в более чем 70 странах мира, где она доказала свою эффективность. Количество устанавливаемых за рубежом уровней варьируется от трех до пяти в зависимости от характера и степени угрозы.
Депутат Госдумы от Тамбовской области Алексей Плахотников отметил, что борьба с терроризмом - общая задача для всех россиян, и поправки в закон лишь первый шаг:
- Одними методами спецслужб мы терроризм не уничтожим. Террор - это явление политическое, социальное. Только всенародно, только при участии каждого жителя России мы можем остановить и победить терроризм. Другого выхода у нас просто нет.
В Тамбове все под контролем
Во избежание повторения московской трагедии на всех транспортных объектах и узлах города Тамбова приняты дополнительные меры обеспечения безопасности. Усилены дежурные наряды, как на вокзале, так и в поездах пригородного и дальнего сообщения, организована работа оперативно-поисковых групп, уже проведено несколько рабочих встреч с руководителями и персоналом транспортных объектов. Кроме того, на вокзале количество входов и выходов сокращено до двух, все они оборудованы металлоискателями и детекторами взрывчатых веществ.
По словам и.о. начальника штаба ЛОВД на станции Тамбов Сергея Леденева, пассажиропоток в тамбовском аэропорту небольшой, поэтому затеряться среди встречающих достаточно сложно. Но и здесь ужесточен предполетный досмотр.
Помимо аэропорта, авто- и железнодорожных вокзалов области, с 25 января под усиленный контроль тамбовские милиционеры взяли все места массового скопления людей.
В оперативно-профилактических мероприятиях, направленных на предотвращение террористических актов на территории Тамбовской области, задействован практически весь личный состав управления внутренних дел.
В частности, усиленные наряды ГИБДД проверяют иногородний пассажирский и грузовой транспорт, а число милиционеров общественной безопасности на улицах существенно увеличилось. Кроме того, обширная профилактическая работа проводится с национальными диаспорами, проживающими на территории области.
"Центром по противодействию экстремизму проведена встреча с лидерами национальных диаспор, которые проживают на территории Тамбовской области, где в лице руководителей национальных диаспор управление внутренних дел нашло понимание и озабоченность сложившейся ситуацией. Мы надеемся, что они будут оказывать помощь в проведении наших оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие терроризму", - отметил Алексей Жданов, руководитель ОИОС УВД по Тамбовской области.
Цифры
За последние 10 лет, начиная с 2000 года, в России совершено 33 теракта только с участием смертников. Последний из них - в августе 2010-го, на границе Северной Осетии и Ингушетии. Большинство "живых бомб" взрывалось в Чечне, Дагестане и других кавказских республиках. Пять терактов было совершено в Москве. Так, меньше года назад, 29 марта, женщины-смертницы подорвали себя на станциях столичного метро "Лубянка" и "Парк культуры". Погибли 40 человек. В 90-е годы террористы чаще практиковали захваты людей и дистанционные взрывы. После преодоления рубежа веков в России стали широко известны понятия "пояс шахида", "пластид", "смертники".
К обсуждению главной темы минувшей недели мы пригласили политолога Владимира Пенькова.
- Владимир Федорович, Вы согласны с той позицией, что наша власть начинает принимать активные дей-ствия по предотвращению терактов сразу после их совершения? Многое в ее реакции сводится к увольнению ряда должностных лиц, организации новых структур, назначению в освободившиеся кресла новых чиновников, а пока все это происходит, гремит очередной взрыв?
- В нынешней ситуации ругать власть - самая удобная позиция. Нет, это можно делать, но и реально посмотреть на ситуацию не помешает. Убежден, что мы не видим всей картины предпринимаемых действий, а имеем представление только о верхушке айсберга: снятие погон, разгон начальников, чиновников авиационного ведомства. Большей части реакции на теракт мы не видим, потому что это все идет по линии спецслужб. Второе, как мне представляется важным отметить, адекватность реакции на террористический акт возможна в том случае, когда есть некий единый фронт между властью и обывателем. У меня такое ощущение, что мы слишком быстро к этому привыкаем. Глядя на Израиль, мы видим постоянно мобилизованное на подобные вещи общество: и власть, и население. У нас у рядового обывателя реальной оценки того, что мы находимся в состоянии террористической атаки, не существует. И третье. В моем понимании террористы становятся все более изощреннее и используют новые варианты атаки. Ситуация в Домодедово была рассчитана на решение как минимум нескольких разновекторных политических задач. Одна из них была связана с разжиганием международного скандала. Кому-то хотелось показать, что Россия якобы бессильна в деле обеспечения безопасности, в том числе и прилетающих иностранных граждан. Затем нужно было учитывать, что глава государства собирался в Давос. И, наконец, последнее, необходимо признать - террористы четко понимают, где дремлют наши спецслужбы. Фатальности в этом нет. И хотим мы этого или не хотим, если террористическая атака на страну производится, мы неизбежно должны приходить к строжайшему варианту, по примеру того же Израиля.
- Безусловно, подобные вещи подрывают авторитет власти, в том числе и на международной арене. Восстановить его не так-то просто?
- Прямой взаимосвязи между терактом, пусть даже самым жестоким, и авторитетом власти напрямую не существует. Авторитет складывается из многих параметров. Ведь для кого-то значительно важнее засорившаяся канализация в подъезде, где источником причины также можно видеть президента. Здесь есть другая позиция, связанная со следующими моментами. Посмотрим на взрывы в лондонском метро или на события 2004 года в США, которые обнажили слабые стороны власти. Но, с другой стороны, кто первыми воспротивился жестким мерам, введенным этой самой властью для обеспечения безопасности своих граждан? Лондонские обыватели и посетители американских аэропортов. Вести разговор о том, что происходит временное снижение авторитета власти - безусловно, поскольку подобные теракты влияют на рейтинг любого политического деятеля. Но, одновременно с этим, я понимаю, рейтинг восстанавливается тогда, когда принимаются адекватные меры. Такие ли они на самом деле? Повторюсь, я не располагаю полной информацией о том, что предпринимают президент и премьер по данному вопросу.
- Владимир Федорович, понятно, что большая часть информации до рядового гражданина не доходит. Но по действиям той же Госдумы, чья работа не засекречена, мы вновь видим: к закону "О противодействии терроризму" депутаты вернулись сразу после взрыва в Домодедово? Работают постфактум.
- Я вообще не в восторге от деятельности Госдумы, но в данном случае готов встать на защиту депутатов только лишь по той простой причине, что когда формировалась повестка дня заседаний Думы, то этот законопроект фигурировал еще в августе-сентябре прошлого года. И сейчас депутаты не то что спохватились, а передвинули из числа отдаленных законопроектов этот в ближний ряд. В целом я убежден, что нехватки законов в России никогда не наблюдалось. У нас всегда была нехватка администрирования - исполнения законов.
- А контроля за исполнением?
- Понимаете в чем дело, ведь из Госдумы с Охотного ряда все не проконтролируешь. Я же полагаю так: когда принимается закон, в него должны закладываться некие подзаконные акты, которые и обеспечивают этот самый контроль, а вот с этим у нас дела всегда обстояли плохо. Наглядный пример с игровыми автоматами. Закон принят, но тут же в нем отыскались дыры, которые можно трактовать по-всякому. И то, что игровой бизнес вновь на подъеме, идиотизм самого законодательства и отсутствие в нем механизмов контроля.