По прогнозам экспертов, к 2020 году в России на 100 пенсионеров будет приходиться 112 работников, а впоследствии количество людей пенсионного возраста и экономически активной части населения сравняется. Один работающий не сможет содержать одного пенсионера.
Так что через 10 лет государству, хочет оно того или нет, придется пересмотреть свои социальные обязательства.
Однако на увеличение пенсионного возраста правительство, по мнению Кудрина, может пойти уже в обозримом будущем - через год, два или пять. Это связано с тем, что государству станет все сложнее покрывать дефицит Пенсионного фонда из средств федерального бюджета. Расходы на социальную политику в России сегодня составляют 13%. Эта цифра в целом соответствует международной практике. В дальнейшем государство, с одной стороны, не сможет уменьшать расходы на образование и здравоохранение, с другой - будет вынуждено тратить все большие суммы на пенсии.
По мнению главы Пенсионного фонда РФ Антона Дроздова, повышение пенсионного возраста не решит проблем пенсионной системы РФ в долгосрочном периоде. Данная мера будет иметь краткосрочный эффект до 2020 года, высвободит лишние 70 млрд рублей для бюджета. После 2020 года, когда эти деньги будут истрачены, обязательства перед пенсионерами вновь станут расти в еще большем объеме. Выводы Экономической экспертной группы (ЭЭГ), которые были недавно представлены правительству, - неутешительны: эксперты настаивают, что повышение пенсионного возраста необходимо. Пенсии в России в 1,5-2 раза ниже по отношению к уровню зарплат, чем в развитых странах, а отчисления из бюджета в Пенсионный фонд - огромные. Однако, несмотря на это, правительство в обозримом будущем не только не сможет повышать пенсии, но и будет не в состоянии просто поддерживать их на одном уровне. Для того, чтобы пенсии хотя бы не уменьшались, придется в 2-3 раза поднять налоги на зарплату и вдвое увеличить отчисления из бюджета, доведя их до 10-11% ВВП. С такими выводами не согласна управляющий Отделением ПФР Тамара Козловская:
- Действительно, пенсии в России пока еще ниже, чем в развитых странах. Однако последние задачи по улучшение пенсионного обеспечения, которые правительство ставило перед социальными ведомствами, Пенсионным фондом, выполнены успешно. С 2010 года минимальная пенсия в стране (с учетом социальной доплаты) не может быть меньше прожиточного минимума в регионе. Благодаря валоризации с начала года средняя трудовая пенсия по старости и в стране, и в области увеличилась почти на тысячу рублей. С 2010 года Пенсионному фонду переданы функции по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. И с этой задачей ПФР также неплохо справляется.
Проблему дефицита бюджета Пенсионного фонда Тамара Ивановна не отрицает, но, по ее мнению, она не настолько критическая, чтобы следовало говорить о многократном увеличении налогов или тарифов страховых взносов:
- По имеющимся статистическим данным, в 2009 году из 1,9 триллиона рублей, выделенных из федерального бюджета, только 400 миллиардов пошли на погашение дефицита. Все остальное, например, осуществление ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан, социальные пенсии, материнский капитал и т.д., - это обязательства государственного федерального бюджета, которые только выплачиваются через Пенсионный фонд.
Еще одна проблема, решение которой могло бы существенно сократить дефицит бюджета, как считает управляющий Отделением ПФР, - это назначение "льготных" пенсий. В частности, сегодня каждый третий человек, выходящий на пенсию или уже ее получающий, - "досрочник", не достигший пенсионного возраста. Дополнительные взносы за работающих во вредных условиях работодатели не платят, поэтому досрочные пенсии для этих категорий пенсионеров перераспределяются из общего "котла", увеличивая нагрузку на пенсионную систему примерно на четверть.
Второй момент - не за горами сроки, когда должны начаться первые выплаты накопительных пенсий. Но до сих пор для них не урегулированы многие правовые и экономические моменты. Да и сама накопительная схема нуждается в дальнейшей корректировке.
И, наконец, третья проблема - тарифная политика. Если страховой принцип работает на 100 процентов, то тариф пенсионных отчислений должен быть достаточным, чтобы ПФР выполнял свои обязательства перед застрахованными лицами в полном объеме.
В какой-то степени этому будет способствовать увеличение страховых отчислений со следующего года.
Сейчас работодатели платят в Пенсионный фонд 20 процентов от зарплаты работника. В следующем году процент увеличится до 26. Кроме того, будет проиндексирована максимальная сумма, облагаемая страховым платежом. Сейчас это 415 тысяч рублей в год на одного работника, с 2011 года будет 463 тысячи.
- Конечно, опасность кризиса пенсионной системы существует в любом государстве. Но во всем мире ее тщательно просчитывают. Наши расчеты показывают, что в России в относительном выражении к ВВП дефицит пенсионной системы уменьшается. Сейчас Минздравсоцразвития и ПФР работают над балансом между накопительной и страховой частями, созданием механизма, который повысил бы эффективность функционирования каждой составляющей и дополнительно снизил бы дефицит пенсионной системы, а также разработкой других мер, направленных на погашение дефицита бюджета ПФР. Уверена, что в ближайшее время эта проблема будет решена или, по крайней мере, не будет стоять так остро, - подчеркивает Т.И. Козловская.
Но это в "ближайшее время".
Пока же в Тамбовской области более 350 тысяч получателей пенсий, в том числе почти 329 тысяч - трудовых. Досрочно отправлено на отдых чуть более 68 тысяч жителей региона. Около 80 тысяч человек с выходом на пенсию все еще продолжают трудиться. На одного пенсионера у нас приходится 1,19 работающего жителя. Объем выплаты пенсий пенсионерам Тамбовской области за счет средств страхователей, по данным Отделения ПФР, составляет всего лишь 22 процента, остальное - дотации из бюджета ПФР.
Стараются не поднимать панику и федеральные власти. В Минздравсоцразвития полагают, что поддерживать стабильность пенсии нет необходимости, так как пенсионная система стабильна и ее дефицит с 2011 года будет составлять всего 1,4% ВВП и складываться в основном будет за счет средств, отвлеченных на формирование накопительной части трудовой пенсии. Дефицит с 2011 года будет иметь тенденцию к снижению. Таким образом, специальных мер по стабилизации системы не требуется.
В качестве эксперта мы пригласили к обсуждению темы председателя комитета по труду и социальной политике Тамбовской областной Думы Алексея Жирнова, который выступает против повышения пенсионного возраста россиян, и вот почему:
- На сегодняшний день средняя продолжительность жизни мужчин в России - 61,5 лет. Предложение уйти им на заслуженный отдых в 65 лет даже рассматривать не этично. Аргумент второй: там, где предполагается сэкономить бюджетные деньги, наверняка придется потратиться, и опять же за счет государственных средств. Почему? Все пенсионеры, которые сегодня работают, занимают, как правило, низкооплачиваемые должности в социальной сфере. Их устраивает минимальный размер оплаты труда. Если мы лишаем их пенсии, они наверняка оставят свою работу и перейдут на те, где платят больше. Как завлечь на высвободившиеся места новых специалистов? Только рублем и из государственного бюджета. Получается, что на одном экономим, в другом теряем. И, наконец, третий аргумент против повышения пенсионного возраста в стране у меня следующий. Российские бабушки и дедушки, в отличие от европейских и японских пенсионеров, не разъезжают по заграницам, а выполняют важную социальную функцию - воспитывают внуков, сохраняя тем самым семейные традиции, передавая их из поколения в поколение. Заставляя их трудиться, мы отбираем у них возможность заниматься этим, перекладывая данную функцию на те же детские сады.
Преодоление дефицита бюджета Пенсионного фонда путем увеличения пенсионного возраста не выход из положения, считает депутат. Тогда что делать?
- Я вижу решение этой задачи в следующем. Так как проблема на сегодня заключается в том, что в стране возник дефицит кадров, а именно об этом и говорил Кудрин, предлагая повысить пенсионный возраст, нам сегодня пора начать работать над повышением производительности труда, а не возраста. Создать условия, чтобы меньшее число работающих зарабатывало больше и тем самым больше перечисляло средств в Пенсионный фонд. Следующий момент: у нас сегодня никто не платит за работников, досрочно отправленных на пенсию. Для стабилизации пенсионной системы страны просто необходимо ввести такой механизм, когда работодатель, используя работника на вредном производстве, отчислял бы за него в Пенсионный фонд больше денег, чем за обычного. И третье - это распоряжение деньгами так называемых "молчунов". Их Пенсионный фонд использует очень консервативно: размещает в надежные, но малодоходные ценные бумаги. Здесь нужно посмотреть и дать возможность более свободно распоряжаться пенсионными средствами, чтобы они приносили максимальную прибыль. Да, согласен, реализация подобных мер - трудоемкий процесс, было бы гораздо проще взять и увеличить пенсионный возраст, но думаю, что будоражить общественность такими заявлениями не стоит. Пример Франции у всех на виду. Мы видим, каков итог этих либеральных мер в Европе, где средний уровень жизни гораздо выше, чем в России.